稅收促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實踐與思考

1、樓宇經(jīng)濟是指以商務寫字樓為土地要素以自領(lǐng)專業(yè)技術(shù)與管理人才為勞動力和主要資本要素以為企業(yè)提供商務為市場導向的一個現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群目前樓字經(jīng)濟的快速發(fā)展已成為大城市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。引起包括稅務部門在內(nèi)的各有關(guān)政府部門的高度重視本文以南京市新街口街道區(qū)域內(nèi)的樓宇經(jīng)濟狀況作為窗口。結(jié)合地方稅征管工作的實踐談點初淺認識。與同志們共同商榷濟一、樓宇經(jīng)濟是高產(chǎn)出經(jīng)南京新街口街道占地面積僅26平方公里如今卻矗立起60余幢商務商貿(mào)樓。地鐵大

2、廈、匯杰廣場、新世界中心、德基大廈、長發(fā)科技、長江貿(mào)易大樓等一批高樓大廈拔地而起。優(yōu)越的地理條件吸引了數(shù)干家中外企業(yè)落戶企業(yè)入駐率始終保持在90％以上我們在調(diào)研中感悟到新銜口街道選擇發(fā)展樓宇經(jīng)濟至少有這樣幾個方面的必要性和可能性一是樓字經(jīng)濟是釋放土地潛能的產(chǎn)業(yè)。新街口地區(qū)土地發(fā)展程度比較高。待開發(fā)利用的空地已經(jīng)很少。而且31實跬與思考戴敬瑞地價高昂寸土寸金樓宇經(jīng)濟所依托的商務寫字樓可以實現(xiàn)在高價位上的土地再開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)置換、建筑置換、

3、拆舊建新、拆低建高獲取增值。從入住企業(yè)的角度看樓宇中的公司匯聚了大量的人才流、資金流和信息流財富效應顯著，一座占10畝左右的普通寫字樓中的公司年收入可以過500萬元因而出現(xiàn)這樣的情況新街口街道占地面積僅是玄武區(qū)的三十分之一地方稅收則達到全區(qū)的四分之0二是樓宇經(jīng)濟是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)從配套服務的角度看，現(xiàn)代服務業(yè)是制造業(yè)的天然伴侶樓宇經(jīng)濟也是南京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的天然伴侶。沒有樓字經(jīng)濟提供的現(xiàn)代服務制造業(yè)的發(fā)展會遇到很大的供應瓶頸

4、樓字內(nèi)的總公司不僅服務玄武區(qū)、南京市有的具有數(shù)干公里的輻射半徑達到全國各地隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國投資的加快相應的對樓字經(jīng)濟的需求也表現(xiàn)出了旺盛的勢頭。三是樓宇經(jīng)濟是創(chuàng)造更多收益的產(chǎn)業(yè)在樓字內(nèi)，所承載的產(chǎn)業(yè)主要包括金融、物流、軟件、中介等現(xiàn)代服務業(yè)及著名企業(yè)的各級總部和高端機構(gòu)。從本質(zhì)上講“樓宇經(jīng)濟”也是一種知識經(jīng)濟相應地也會帶來更多的產(chǎn)出效益和稅收收入。如新街口長發(fā)大廈內(nèi)的長江發(fā)展有限公司、匯杰廣場內(nèi)的神州數(shù)碼、德基廣場購物中心、百

5、老匯商業(yè)設施租賃公司今年分別實現(xiàn)營業(yè)稅410萬、220萬、210萬、205萬元：只占地鐵大廈一層樓以殺毒軟件開發(fā)為主的趨勢科技發(fā)展有限公司去年上交營業(yè)稅421萬元今年已實現(xiàn)營業(yè)稅980萬元。四是樓字經(jīng)濟是依附周邊環(huán)境發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。樓宇經(jīng)濟如“舟”經(jīng)濟發(fā)展似“水”樓宇經(jīng)濟與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成共2008年第2期改革與開放維普資訊同發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計2007年新街口街道地方稅收達64億元比去年同期增長24％，其中。樓宇經(jīng)濟的稅收占有四成，比去年同期增長

6、31％我們在調(diào)研中感悟到新街口街道樓宇經(jīng)濟的發(fā)展，得益于南京現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和周邊制造業(yè)快速崛起的良好態(tài)勢，也折射出南京經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭。反過來說抓住樓字經(jīng)濟的發(fā)展就是抓住了主城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”對推動整個經(jīng)濟發(fā)展意義重大二、加強樓宇經(jīng)濟稅收征管的實踐樓字經(jīng)濟具有隱蔽性大、流動性大、交叉征管情況多等特點。因此，稅務部門應努力探索對樓宇經(jīng)濟的稅收征管必須由平面思維向立體思維轉(zhuǎn)變由局部思維向整體思維轉(zhuǎn)變由粗放式征管向精細化征

7、管轉(zhuǎn)變南京地稅的做法值得借鑒。一是調(diào)研先行。掌握第一手資料。他們結(jié)合稅戶核查工作對一個個樓字逐層逐戶調(diào)查摸底從物業(yè)產(chǎn)權(quán)人人手對其自用或出租情況細致排查，一樓一檔，按樓層順序編排著手摸清樓字內(nèi)稅戶的數(shù)量、規(guī)模、屬性等，為稅收征管打下堅實的基礎(chǔ)。二是管理到位。確保稅款足額征收。根據(jù)樓字內(nèi)企業(yè)租賃關(guān)系復雜、流動性大、異地注冊公司多等特點，他們加大征管力度對一般納稅戶實行定人、定崗、定責。進行動態(tài)管理：對納稅大戶，則實行專人負責制進行精細化管理

8、；對疑問戶做到經(jīng)常分析比照，采取納稅評估或組織核查等手段防止稅款流失。由于管理到位，地鐵大廈、匯杰廣場、德基廣場、德基大廈、置地廣場2007年實現(xiàn)地方稅收均過千萬元三是密切配合。開展護稅協(xié)稅工作。該局在稅收征管中主動與國稅、街道、工商、公安、物業(yè)等部門配合，建立按時通報制度實現(xiàn)信息分享并及時協(xié)調(diào)解決樓宇內(nèi)企業(yè)遇到的各類問題。有效地護稅協(xié)稅工作不僅確保樓宇企業(yè)及時足額地交納稅款而且及時有效地為這些企改革與開R2oos年第2期業(yè)實施全方位的

9、服務推動樓宇經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。隨著新街口街道地域內(nèi)十多家新樓盤封頂或相繼封頂樓字經(jīng)濟帶來的稅源增長將會越來越好對稅收征管的要求也越來越高。三、稅收促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的建議第一發(fā)揮稅收培育樓字經(jīng)濟的導向作用。目前樓字經(jīng)濟的發(fā)展速度越來越快，規(guī)模也越來越大稅務部門應該盡快適應這一新情況發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿作用按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求發(fā)揮其培育市場的導向作用，確保樓宇經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展樓宇經(jīng)濟實際上是現(xiàn)代服務業(yè)的載體。稅

10、務部門應對市場急需、社會效益顯著、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖恳罅χС郑粚χ貜桶l(fā)展、市場過剩、效益低下、無發(fā)展前途的項目稅收政策上要從嚴進而用稅收的獎勵或限制政策對市場調(diào)控，使樓宇經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道我們要將優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落實到樓宇經(jīng)濟上來采取切實可行的措施，讓更多的國內(nèi)外著名企業(yè)入駐南京較好地發(fā)揮稅收培育市場的導向作用。、第二。發(fā)揮稅收服務經(jīng)濟的先行作用。樓字經(jīng)濟的發(fā)展需要一個寬松的外部環(huán)境作為稅務部門一方面要抓好辦稅服務廳這一

11、載體完善服務功能、規(guī)范服務程序、統(tǒng)N務標準、提高服務質(zhì)量：另一方面要針對樓宇內(nèi)納稅人具有變化大、節(jié)奏快、對稅收政策比較陌生的特點，作為稅務部門要全方位的關(guān)心、照頤、扶持他們，為樓宇經(jīng)濟的發(fā)展大開“綠燈”我們要運用各種形式為納稅人提供各種快速便捷的服務主動到現(xiàn)場辦公，及時幫助納稅人解決各種疑難問題，應與各級政府、街道密切配合。改善營商環(huán)境，多層次與樓宇業(yè)主進行合作不斷加大服務力度，為他們排憂解難。第三、發(fā)展稅收促產(chǎn)增收的扶持作用。樓宇經(jīng)濟

12、的發(fā)展需要稅務部門的積極扶持過去很長的一段時間里稅務部門依靠促產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、減稅、免稅等方法開32展促產(chǎn)增收工作。曾發(fā)揮過積極的作用在新的征管模式下以前的促產(chǎn)手段已不適應征管改革的要求那么要不要做好促產(chǎn)增收工作呢筆者認為社會主義稅收的性質(zhì)決定了稅務部門不僅僅是組織收入，還要不斷地涵養(yǎng)稅源大力支持地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，促產(chǎn)增收的光榮傳統(tǒng)不應丟。我們要針對南京樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實際，應用稅務部門聯(lián)系面廣、信息靈敏的優(yōu)勢通過信息促產(chǎn)、管理促產(chǎn)、智力促

13、產(chǎn)等手段，由過去的資金型促產(chǎn)向智能型促產(chǎn)轉(zhuǎn)變。如：建議地方政府在招商引資過程中致力于實現(xiàn)樓字企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的雙突破；展開宣傳推介深化樓字經(jīng)濟概念不斷提升寫字樓的知名度和影響力：運作特色樓宇促進相同或相關(guān)行業(yè)在一棟或幾棟樓宇內(nèi)聚集，形成信息、資源共享等。如臨近珠江路一條街的樓宇應形成IT產(chǎn)業(yè)的聚集地，提升集團競爭力第四，發(fā)揮稅收監(jiān)督市場的執(zhí)法作用。稅務部門在積極支持樓宇經(jīng)濟發(fā)展的同時，還必須堅持“以法治稅、違法必究”的方針讓經(jīng)營者在公平的

14、條件下開展競爭，確保國家稅款及時、足額的入庫。針對樓宇經(jīng)濟涉及面廣、類型繁雜、征收任務十分繁重的情況稅務部門要強化地方稅征管的基礎(chǔ)工作將樓宇稅源管理真正成為稅收征管的基礎(chǔ)和核心，抓緊、抓細、抓實。一要嚴格地方稅務登記和申報制度。及時掌握稅源戶變化情況：二要嚴格執(zhí)行屬地管理原則減少交叉管理帶來的內(nèi)耗：三要建立納稅輔導制度，使樓宇內(nèi)的經(jīng)營者知法、懂法、守法并做到依法納稅：四要建立委托代征網(wǎng)絡并加強委托代征稅收管理實施源泉控制：五要加大稅收宣