《國企職業(yè)經(jīng)理人制度推行辦法》國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度實施步驟方法

1、國有企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度的辦法近些年來，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度在中國企業(yè)中的建立與完善，職業(yè)經(jīng)理越來越受到企業(yè)尤其是民營企業(yè)的高度重視，重量級企業(yè)高層的走馬換將，職業(yè)經(jīng)理人頻頻空降更是引起了社會的普遍關(guān)注，職業(yè)經(jīng)理作為一種獨立的資本形式——人力資本，開始走上了中國的歷史舞臺。職業(yè)經(jīng)理人是指可以在職業(yè)經(jīng)理人市場上自由流動，并且以自己經(jīng)營企業(yè)的能力為生的企業(yè)經(jīng)營管理者。在深化改革這一新的歷史時期，國有企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度不僅是在踐行《中共中央

2、關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》，要“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用”的要求，而且有助于完善中國職業(yè)經(jīng)理人市場和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范和科學的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)要想推行職業(yè)經(jīng)理人制度不僅需政府層面和企業(yè)層面協(xié)同合作，更需要社會化和制度化來保障執(zhí)行。國企職業(yè)經(jīng)理人的設(shè)置將有助于國企管理團隊職業(yè)化，更適合市場競爭，適合混合多樣化的企業(yè)管理制度。國際化職業(yè)經(jīng)理人盡管學富五車滿腹經(jīng)綸但一個人的能量畢竟有限他們的謀劃要通過國企

3、上下一以貫之的執(zhí)行力來實施否則再好的謀劃也是空中樓閣。要加大宣傳，在全社會、各個國有企業(yè)內(nèi)部倡導在企業(yè)實施職業(yè)經(jīng)理人制度的好處。職業(yè)經(jīng)理人制度的成功推行是一個長期的過程，國家要專門成立職業(yè)經(jīng)理人制度課題組，專題研究職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)理論、政策與實踐問題?？偨Y(jié)已建立職業(yè)經(jīng)理人制度企業(yè)的成功經(jīng)驗，逐步推廣加強對現(xiàn)有管理者的職業(yè)化培訓。一、國有企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度的指導思想國有企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度的指導思想職業(yè)經(jīng)理人制度是破解用人機制瓶頸

4、的關(guān)鍵一招，具有契約化、規(guī)范化等特征。但是國企要想有效推行職業(yè)經(jīng)理人制度，需建立職業(yè)經(jīng)理人制度所需要的土壤，應(yīng)該包括：政企、政資的有效分開；明確的國有資本目標和原則邊界；無“一股獨大”的多股權(quán)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，或者即使存在“一股獨大”，但去行政化、市場化原則貫徹得較好；職業(yè)經(jīng)理人選任來源和方式的市場化；推行股權(quán)激勵和有效問責。鑒于我國國有企業(yè)類別、規(guī)模、發(fā)展狀況的不同，推行職業(yè)經(jīng)理人制度要堅持分類分步推行的總體方針。二、推行制度的保障措施

5、。二、推行制度的保障措施。（一）建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，（一）建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，向服務(wù)型法制型政府轉(zhuǎn)型，向服務(wù)型法制型政府轉(zhuǎn)型，形成規(guī)形成規(guī)范的、以專業(yè)人士為主的董事會范的、以專業(yè)人士為主的董事會法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，也是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，而建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度順利實施的前提和基礎(chǔ)。建立完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，一要繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)多元化，要明確企業(yè)出資人主體，確立企業(yè)法

6、人財產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過適當減少國家股，增加法人股和加大經(jīng)營者持股比重的方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實行混合所有制。通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的有效設(shè)置，引入多元股東，特別是非國有股東，使所有者職能到位，增加內(nèi)部的天然監(jiān)督，以形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，多元股東的制衡，有利于實現(xiàn)提供政策法規(guī)和有關(guān)問題的咨詢服務(wù)。要建立一套具有符合國企經(jīng)營者職業(yè)特點的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價體系。職業(yè)經(jīng)理人作為高端人才，其有特殊的流動途徑。由于職業(yè)經(jīng)理人市場本身存在的特性以及我國特殊的國

7、情，使得職業(yè)經(jīng)理人市場存在嚴重的信息不對稱，同時還具有較高的搜尋成本、定價成本、時間成本、監(jiān)管成本等等，使得市場失靈。因此，在職業(yè)經(jīng)理人市場中，需要引入強有力的第三方，盡可能的提供完全信息，緩解市場失靈的情況。根據(jù)西方發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，獵頭公司就是這個強有力的第三方的最佳選擇。獵頭公司是眾多人才中介組織的一個分支，是專業(yè)化分工的結(jié)果，其實質(zhì)是高級管理人才的代理招募機構(gòu)。中國的獵頭行業(yè)發(fā)展還相當不成熟，作為職業(yè)經(jīng)理人市場重要的組成部分，

8、中國政府要扶持獵頭行業(yè)的發(fā)展。降低準入門檻，鼓勵引導社會資本投資興辦職業(yè)經(jīng)理人中介服務(wù)機構(gòu)，通過信息發(fā)布引導經(jīng)理人合理流動，通過人事代理解除經(jīng)理人后顧之憂。獵頭公司通過抽取傭金盈利。一般而言，獵頭公司在向企業(yè)推薦了一個合適的職業(yè)經(jīng)理人，并促成其交易后，可獲得職業(yè)經(jīng)理人年薪的25%35%作為傭金。所推薦的職業(yè)經(jīng)理人年薪越高，獵頭公司獲得的傭金也越豐厚。因此，獵頭公司有協(xié)助職業(yè)經(jīng)理人粉飾簡歷以獲得更高利潤的動機。同時也會有協(xié)助企業(yè)進行印象管

9、理，促成交易達成的動機。無論出于哪一種動機，獵頭公司都傾向于提供不完全信息，扭曲市場。而事實證明，這種行為并不少見。因此獵頭公司無法成為完全中立的第三方，解決職業(yè)經(jīng)理人市場的失靈問題。因此，在扶持獵頭行業(yè)的同時，加大對中介組織的監(jiān)管力度，規(guī)范其運作行為，逐步建立一套業(yè)務(wù)獨立、動作規(guī)范、手段先進、方法科學的社會中介評價體系，營造競爭有序、公平合理的市場環(huán)境。此時，要廣泛引入第三方機構(gòu)有公信力的行業(yè)協(xié)會，對其進行監(jiān)督，通過制定行業(yè)標準來規(guī)范

10、獵頭公司的行為。行業(yè)協(xié)會應(yīng)該從自身出發(fā)，聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，積極的和政府進行溝通，從而起到對職業(yè)經(jīng)理人市場的監(jiān)督作用。將企業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人、獵頭公司、獵頭行業(yè)協(xié)會、職業(yè)經(jīng)理人行業(yè)協(xié)會連接起來，形成了幾大主體間人員和信息充分流動的完整回路。一方面，這不僅保證了獵頭行業(yè)協(xié)會對于獵頭公司約束的有效性，能減少獵頭公司的背德行為，另一方面，職業(yè)經(jīng)理人行業(yè)協(xié)會也起到了約束職業(yè)經(jīng)理人的目的。三、三、國企職業(yè)經(jīng)理人制度實施步驟國企職業(yè)經(jīng)理人制度實施步驟（三）（

11、三）大力推進企業(yè)領(lǐng)導人員的去行政化大力推進企業(yè)領(lǐng)導人員的去行政化要在國有企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人，必須在相應(yīng)的制度建設(shè)上多下功夫。中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會認為，職業(yè)經(jīng)理人從職業(yè)化的要求看，必須是實現(xiàn)職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人員，即以擔任企業(yè)經(jīng)理為求職追求的人；從市場化的要求看，必須能在人才市場上自由流動；從專業(yè)化的要求看，必須具備專業(yè)知識和專業(yè)能力。因此，要想推進經(jīng)理人的職業(yè)化、市場化，必須取消政府用人行政任命制和國有企業(yè)經(jīng)理人員的國家干部身份，明確