突發(fā)事件處理ppt課件

1、一、歷史上的危機應對思想,自古以來，中國就有“存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂”的危難應對思想。所謂“亡羊補牢，猶未為晚”就是提倡總結突發(fā)事件的教訓，采取防范措施，應對可能再次發(fā)生的危機。公元前的春秋時代，老子提出了“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，這是關于危機預防的辯證思考。中國古代之“思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存”，是應變和預案思維的思想總結。,二、現(xiàn)代中國的危機管理研究,始于上世紀70年代，尼克松“三次危機”一書傳

2、遍大陸，喚起了中國人對現(xiàn)代危機研究的意識。開始，人們對于危機的認識還處于比較表層的感性階段,系統(tǒng)認識突發(fā)事件的第一階段是20世紀80年代。學術界有關危機的研究主要是源于生產事故的隨機處理的程序準備。第二階段是20世紀90年代,學術界對危機研究的關注日益增多，非常重視安全預防。主要集中于重大危險源控制。第三階段是2000年以后,由于國內外一系列重大突發(fā)事件的發(fā)生，對危機處理的理論思考在加強, 危機研究的體系思想開始建立。,三、現(xiàn)代社

3、會的多重危機,現(xiàn)代社會突發(fā)事件的多重原因人口增加及其生存條件差異化嚴重；社會多元化及其產生矛盾的增加；經濟急速發(fā)展及其自然環(huán)境的惡化等等。國件內外一系列重大突發(fā)事件案例,2001年，美國發(fā)生了“9.11”事件,,“9.11”事件的后果,,2003年SARS事件,四、我國應急管理思想的提升,1、以2003年抗擊 “非典”為標志，聯(lián)系到“9.11事件”及2004年12月印度洋海嘯等，全社會開始認識應急管理的重要性；2、以2004年

4、十六屆四中全會為標志，中央在構建和諧社會的總目標下，提出了社會建設和應急管理的新要求；3、以2005年十六屆五中全會為標志，提出可持續(xù)和長期穩(wěn)定的發(fā)展，建立突發(fā)事件預警和應急響應機制的理念；4、以2006年全國應急管理工作會議為標志，下發(fā)《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，著手編制《“十一五期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》。,2004年禽流感事件,2004年4月14日天源化工廠液氯爆炸事故,2004年4月14日天源化工廠

5、液氯爆炸事故,2004年末的印度洋海嘯事件,京滬高速公路氯氣泄漏事件,2005年3月，京滬高速淮安段一液氯罐車發(fā)生交通事故，導致液氯泄露，造成436人中毒，29人死亡，10500多人緊急疏散。,京滬高速公路氯氣泄漏事件,2008年汶川5.12大地震,2008年汶川5.12大地震,2008年汶川5.12大地震,2010年的海地大地震,2010年的海地大地震,2010年的海地大地震,2010年我國玉樹、舟曲災難大連“7.16”輸油管道爆炸

6、火災南京 “7.28”大爆炸事故,五、突發(fā)事件的相關概念,突發(fā)事件又稱緊急事件，指突然發(fā)生并危及生命財產安全、社會秩序和公共安全，需要立即采取措施加以面對的事件。 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要應急處置，予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全重大事件。,關于應急處理的概念,應急處理“Response”，包含響應、應變、緊急處置等含義。是指社會出現(xiàn)突發(fā)公共事件時，行政當局、職能部門必須采取有

7、效措施進行快速響應、應急處置，以使突發(fā)事故或公共事件對事故區(qū)域、周邊社會的不利影響，控制在或降低到最低程度。,突發(fā)公共事件的分類、分級,目前的突發(fā)公共事件分類，按性質、演變過程和發(fā)生機理進行。包括：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件按影響范圍分級，可分為國家級、地區(qū)級、行業(yè)級和社區(qū)級。而按照社會危害程度等因素，則分為特別重大、重大、較大和一般四級。事故危險程度的預警等級，按國際慣例分為紅、橙、黃、藍色4級。,國

8、外危機研究者不同的分類思想,例如：國外危機研究學者羅森塔爾從危機事件發(fā)展的速度與終結的兩個角度同時入手，將事件形象地分為四類：龍卷風型：來得快，去得也快，如劫機或劫持人質事件；腹瀉型：逐漸醞釀、發(fā)展，但爆發(fā)后很快結束；長投影型：突然爆發(fā)，其后續(xù)影響深遠，長時間 不能平息；文火型：開始緩慢，逐步升級，甚至沒有爆發(fā)的過程，但是結束也很緩慢。,轉型期突發(fā)事件的特點,（1）突發(fā)事件多元化。政治領域的動亂案件；經濟領域的生產事故、空難、

9、海難；社會領域的公共衛(wèi)生事件；國際關系領域的各種事件；自然領域的地震和水旱災害。（2）突發(fā)事件高頻率、大規(guī)模。安全生產事故不斷發(fā)生，治安案件不斷增加，參與和波及的人日益增多。（3）突發(fā)事件的暴力性、危害性加強。一些群體性事件鬧事方式不斷升級，對抗性不斷加劇，對政治穩(wěn)定和社會生活的影響越來越大。（4）突發(fā)事件國際化程度加大。民族、宗教問題引發(fā)“法輪功” 邪教組織及藏獨、疆獨分子等和國外敵對勢力勾結，影響國家穩(wěn)定；SARS、禽流感、環(huán)

10、保災難等也影響到國際政治經濟關系。,我國公共事件突發(fā)的形勢與社會特征,自上世紀70年代起，我國已經長時期處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期。人口、資源、環(huán)境、效率、公平、民主、自由等自然和社會矛盾的瓶頸約束相當嚴重，極易出現(xiàn)經濟失調、社會失序、心理失衡，從而導致矛盾聚集、危機爆發(fā)的情況。特征是：從農業(yè)化社會向城市工業(yè)化社會的轉變；從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變；從內向封閉型經濟體系向外向開放型經濟體系轉變；從集權人治體制向民主

11、法治的社會的轉變。,我國因歷史定位而增大的社會風險,處在初級階段的社會主義制度很不完善。處在過渡、演變甚至逆轉的高風險期。我國由國際經濟體系的旁觀者、評判者變?yōu)榉e極參與者和改造者，涉及體制改革滯后。經濟擴張，但在國際舞臺上還處于弱勢向強勢地位轉換的階段。,突發(fā)公共事件的原因,1 、經濟發(fā)展不均衡。地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距拉大，基尼系數(shù)進入危險的區(qū)域，社會保障制度欠缺；2、改革的滯后。法治不夠深入，政績考核片面，民主進程緩慢，市場化和信息

12、網絡的挑戰(zhàn)，人民內部矛盾復雜化； 3、道德規(guī)范體系缺失。在經濟、社會變革、新技術、外來文化的沖擊下，社會道德基礎發(fā)生動搖，越軌行為增多。4、人與自然的矛盾日益突出。自然環(huán)境破壞、資源枯竭、生態(tài)失衡，人為誘發(fā)或加劇自然災害的危害程度。5、全球化的沖擊與挑戰(zhàn)。加入WTO后的國際角色，對國家的安全理念、原則、目標帶來了非常復雜的影響。,各方人士關于突發(fā)事件處置的思考,軍人：“今后的戰(zhàn)略可能不復存在，取而代之的將是危機管理?！保绹皣?/p>

13、部長羅伯特·麥克納馬拉）學者：“讓身后永遠有一只狼” ；“長久不懈的危機意識是使組織立于不敗之地的基礎” （松下幸之助）商人：“微軟離倒閉只有一百天”（比爾.蓋茨）,各方人士關于突發(fā)事件處置的思考,恩格斯：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。胡錦濤：“思想認識上警鐘常鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真”。,六、突發(fā)事件應急機制與

14、管理體系,盡管突發(fā)公共事件的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但整個突發(fā)公共事件的應對是一個有組織、有預案、有管理的，動態(tài)的過程。突發(fā)事件應對機制包括：預防、準備、響應和恢復等4個階段。突發(fā)事件應急救援體系建設，必須在法律法規(guī)的框架內，在政府組織的管理下，整合一切必要的社會資源才能實施。,應急管理的實施要素,準備、動員和整合社會資源，調集社會各方面力量；危機處置應制定預案并有效監(jiān)控、防御，在事件突發(fā)情況下，控制事態(tài)，遏制擴散；啟動政府各部

15、門的應急職能，實施突發(fā)事件應急處置的組織指揮；在危機處置過程中及時回應公眾愿望、滿足社會需求、維護公私利益和社會秩序；對突發(fā)公共事件進行評估、善后、恢復秩序等。,突發(fā)公共事件的處置原則,處變不驚，治危轉機迅速上報，全面組織依據預案，依法應對以人為本，營救第一依靠科技，掌握規(guī)律,把握全局，減輕損失重視媒體，沉靜面對消除后果，現(xiàn)場恢復查清原因，評估影響嚴肅問責，案例教育,組織有效行動，控制事件范圍，阻止影響擴大，降低災害

16、損失。 應急人員掌握的工作原則：,七、突發(fā)事件應急處置要點,第一時間準確報告并保持通訊暢通；緊急召集技術專家正確評估發(fā)展態(tài)勢；穩(wěn)妥而迅速地執(zhí)行應急處置預案；強調多個協(xié)同工作部門之間的配合；調動專門隊伍并充分發(fā)揮社區(qū)力量；注意突發(fā)公共事件現(xiàn)場的技術勘查；遵守組織紀律，把握政治立場；謹慎處置危機事件的新聞發(fā)布。,關于危機處理與新聞控制,公眾關心的焦點是新聞發(fā)布的重點，如：突發(fā)公共事件現(xiàn)場警戒指令公共事件現(xiàn)

17、場報道、人員傷亡和后續(xù)事故損失、事件影響和延續(xù)情況應急救援工作的進展、效果和形勢評估政府領導部門的指揮協(xié)調的成效專家勘查現(xiàn)場后的對策意見外界對事件的反應和救援支持的態(tài)度,面向媒體的人員素養(yǎng),關注法規(guī)，尊重習俗，了解政治；言簡意達，準確用詞，講究數(shù)字；處變不驚，頭腦冷靜，外松內緊；裝束簡樸，控制情緒，合乎禮儀。,八、應急機制所需的技術平臺建設,為應急處置提供準確、及時的信息保障，強化信息平臺建設；為應急處置提供物資保障，

18、強化應急資源儲備與整合的基地建設；為應急處置提供人力、技能保障，強化應急專業(yè)隊伍和專家?guī)旖ㄔO；為應急處置提供科學技術保障，強化應急科學研究和技術開發(fā)。,應急管理技術核心內容,應急管理技術涉及“四化”。就是人性化、規(guī)范化、信息化、法制化。應急管理必須平戰(zhàn)結合，搞好應急救援預案建設。 數(shù)字化應急救援預案是整個應急救援體系信息化建設的重中之重。,利用信息化技術建立應急預案,數(shù)據存儲和訪問——分布式地理數(shù)據庫 完

19、成數(shù)據存儲并確定/規(guī)劃好什么人（或哪個部門）有權限訪問什么數(shù)據，從而可以在緊急事件中隨時生成有用信息。,建立數(shù)字化應急預案,數(shù)字化結構圖可以鏈接到地圖的建筑上，便于快速判別和參考,結構圖可以鏈接到地圖的建筑上，便于 快速判別和參考,救援預案應急處置的快速服務時區(qū)網,應急預案中化學危險品擴散模型的應用,預案建立搜索和營救專題用數(shù)據圖庫,數(shù)字化應急救援預案的三維視圖界面,,應急危險品影響分析（美國圣達非鐵路）,GIS在應急管理辦公室,,Or