我國民族自治區(qū)生態(tài)補償機制研究.pdf

1、民族自治區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，這里自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，但同時也是我國資源富集地區(qū)，森林、草原、水、礦產(chǎn)等資源十分豐富。改革開放以來，響應(yīng)國家發(fā)展經(jīng)濟的號召，也為了滿足當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的需要，民族自治區(qū)加大了資源開發(fā)力度，取得了顯著的經(jīng)濟增長。但是，隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也愈加凸顯，自治區(qū)各類生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題接踵而至，從而又制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。針對民族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，按照國家建立和完善生態(tài)補償機制

2、，在有條件的地方進行生態(tài)補償試點的要求，本文從生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)、必要性和重要性，民族自治區(qū)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀、問題和原因等方面進行分析，提出了建立民族自治區(qū)生態(tài)補償機制的總體思路。 我國民族自治區(qū)生態(tài)補償工作剛剛起步，成績和問題兼而有之。從上世紀80年代以來，我國先后實施了天然林保護、三北防護林、退耕還林(草)、京津風沙源治理等一系列生態(tài)建設(shè)工程，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。民族自治區(qū)作為主要項目地區(qū)，也從中吸取了大量的經(jīng)驗

3、和教訓。然而由于多方面的原因，目前我國民族自治區(qū)生態(tài)補償機制中存在著諸多問題，如生態(tài)補償?shù)墓芾眢w制不合理，部門色彩較重；生態(tài)補償?shù)姆审w系不健全，缺乏責任追究機制：生態(tài)補償?shù)恼卟煌晟?，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督機制欠缺，干部評價體系不合理；生態(tài)補償?shù)馁Y金來源少，缺乏良性的投融資機制；生態(tài)補償?shù)囊庾R淡薄，公眾參與度不夠等。 本文認為，建立民族自治區(qū)生態(tài)補償機制要貫徹“政府指導、市場運作、目標明確、權(quán)責分清、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”

4、的指導思想，并且遵循“以人為本、科學合理；突出重點、先易后難；因地制宜、分類指導；政府主導、社會參與；公平公開、權(quán)責一致”的原則，使民族自治區(qū)逐步形成有效保護生態(tài)環(huán)境的長效機制，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。通過對民族自治區(qū)利益受損者的生態(tài)補償，促進社會公平的實現(xiàn)，從而達到廣大農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)牧民增收致富，為民族自治區(qū)的發(fā)展繁榮和全面建設(shè)小康社會奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。 通過對目前生態(tài)補償機制中存在問題和形成原因的分析，同時借鑒

5、國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，本文提出了建立民族自治區(qū)生態(tài)補償機制的總體思路，其中包括了生態(tài)補償?shù)闹饕獌?nèi)容、生態(tài)補償?shù)墓芾頇C制和生態(tài)補償?shù)谋Ｕ洗胧┑葍?nèi)容。民族自治區(qū)生態(tài)補償?shù)闹饕獌?nèi)容有補償主體、客體、標準、方式和途徑等，它們是整個補償體系的基礎(chǔ)和核心，是生態(tài)補償方案能否達到生態(tài)有效、經(jīng)濟有利目標的前提。為了使生態(tài)補償制度得到良好的實施和預(yù)期的效果，我們需要建立一個分工合理、決策科學、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的生態(tài)補償管理機制，其中包含了生態(tài)補償?shù)?/p>