收費(fèi)公路的公共目標(biāo)控制分析——以青島為例.pdf

1、二十年來(lái)，收費(fèi)公路在中國(guó)從無(wú)到有，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公共交通的不足，滿足了人們快捷、安全、舒適的交通需要，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，人們對(duì)于收費(fèi)公路的贊譽(yù)之詞卻并不多，針對(duì)收費(fèi)、服務(wù)等問題還提出諸多質(zhì)疑，矛盾激化時(shí)甚至訴諸法律，收費(fèi)公路的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。從公共管理角度給出公眾信服的解釋，同時(shí)為公共決策提供理論參考，對(duì)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展有重要意義。 本文共分六個(gè)部分：第一章導(dǎo)語(yǔ)介紹本文的選題的目的與意義、文

2、獻(xiàn)綜述和研究方法。第二章闡述公共政策、公共目標(biāo)理論與我國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)的公共目標(biāo)定位。第三章闡述我國(guó)公路建設(shè)取得的成就與收費(fèi)公路公共目標(biāo)定位存在的問題。收費(fèi)公路的發(fā)展并非單純來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)公路建設(shè)的需求，還來(lái)自于國(guó)家宏觀投資政策、消化大規(guī)模高儲(chǔ)蓄率等公共政策導(dǎo)向。第四章分析了青島地區(qū)公路建設(shè)發(fā)展，早期公路建設(shè)得益于商業(yè)銀行寬松的貸款政策和充裕的資金環(huán)境，而本地區(qū)集中的貸款風(fēng)險(xiǎn)是各種利益主體集中的結(jié)果，市級(jí)政府、縣市級(jí)政府、交通部門在公路

3、建設(shè)具體目標(biāo)控制方面存在不同差異，同樣，貸款表現(xiàn)出的較大風(fēng)險(xiǎn)與青島市收費(fèi)公路表現(xiàn)出的良好業(yè)績(jī)導(dǎo)致公路政策在目標(biāo)定位上的差別。第五章從對(duì)青島收費(fèi)公路的收益目標(biāo)、公益目標(biāo)和群體目標(biāo)分析，我們可以看到，公路使用者對(duì)收費(fèi)公路的宏觀投資目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并不是很敏感，而對(duì)于收費(fèi)公路微觀目標(biāo)，例如收費(fèi)公路方位、收費(fèi)期限、費(fèi)率卻表現(xiàn)出極大的關(guān)注。第六章結(jié)合公共目標(biāo)理論提出了收費(fèi)公路發(fā)展對(duì)策。 本文的研究對(duì)象是全國(guó)及青島的收費(fèi)公路，通過(guò)對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)

4、施建設(shè)與公路建設(shè)歷程比較、公路建設(shè)投資數(shù)據(jù)分析、財(cái)政投入對(duì)比、青島市公路建設(shè)融資情況、青島市收費(fèi)公路收益及社會(huì)效益對(duì)比，在占有大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共決策中公共目標(biāo)的控制進(jìn)行闡述，證明了公共決策中層級(jí)目標(biāo)控制存在的差異，以及公共決策實(shí)施中公共利益最大化是最終控制目標(biāo)。本文采用專業(yè)與學(xué)術(shù)理論相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的方法，通過(guò)歷時(shí)與共時(shí)比較，得出有益的學(xué)術(shù)結(jié)論。 對(duì)公共目標(biāo)理論進(jìn)行實(shí)踐性探討是本文的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文作者長(zhǎng)期任職