收費公路的公共目標(biāo)控制分析——以青島為例.pdf

1、二十年來，收費公路在中國從無到有，彌補了傳統(tǒng)公共交通的不足，滿足了人們快捷、安全、舒適的交通需要，為中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，人們對于收費公路的贊譽之詞卻并不多，針對收費、服務(wù)等問題還提出諸多質(zhì)疑，矛盾激化時甚至訴諸法律，收費公路的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。從公共管理角度給出公眾信服的解釋，同時為公共決策提供理論參考，對我國公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展有重要意義。 本文共分六個部分：第一章導(dǎo)語介紹本文的選題的目的與意義、文

2、獻(xiàn)綜述和研究方法。第二章闡述公共政策、公共目標(biāo)理論與我國收費公路建設(shè)的公共目標(biāo)定位。第三章闡述我國公路建設(shè)取得的成就與收費公路公共目標(biāo)定位存在的問題。收費公路的發(fā)展并非單純來源于社會經(jīng)濟對公路建設(shè)的需求，還來自于國家宏觀投資政策、消化大規(guī)模高儲蓄率等公共政策導(dǎo)向。第四章分析了青島地區(qū)公路建設(shè)發(fā)展，早期公路建設(shè)得益于商業(yè)銀行寬松的貸款政策和充裕的資金環(huán)境，而本地區(qū)集中的貸款風(fēng)險是各種利益主體集中的結(jié)果，市級政府、縣市級政府、交通部門在公路

3、建設(shè)具體目標(biāo)控制方面存在不同差異，同樣，貸款表現(xiàn)出的較大風(fēng)險與青島市收費公路表現(xiàn)出的良好業(yè)績導(dǎo)致公路政策在目標(biāo)定位上的差別。第五章從對青島收費公路的收益目標(biāo)、公益目標(biāo)和群體目標(biāo)分析，我們可以看到，公路使用者對收費公路的宏觀投資目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展并不是很敏感，而對于收費公路微觀目標(biāo)，例如收費公路方位、收費期限、費率卻表現(xiàn)出極大的關(guān)注。第六章結(jié)合公共目標(biāo)理論提出了收費公路發(fā)展對策。 本文的研究對象是全國及青島的收費公路，通過對全國基礎(chǔ)設(shè)

4、施建設(shè)與公路建設(shè)歷程比較、公路建設(shè)投資數(shù)據(jù)分析、財政投入對比、青島市公路建設(shè)融資情況、青島市收費公路收益及社會效益對比，在占有大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對公共決策中公共目標(biāo)的控制進(jìn)行闡述，證明了公共決策中層級目標(biāo)控制存在的差異，以及公共決策實施中公共利益最大化是最終控制目標(biāo)。本文采用專業(yè)與學(xué)術(shù)理論相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的方法，通過歷時與共時比較，得出有益的學(xué)術(shù)結(jié)論。 對公共目標(biāo)理論進(jìn)行實踐性探討是本文的一個重點和難點。本文作者長期任職