義務(wù)教育學(xué)校閑置校產(chǎn)處置問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)的教育發(fā)展經(jīng)歷了十幾年的學(xué)校布局調(diào)整，大量鄉(xiāng)村學(xué)校被撤并，又因?yàn)樵瓉?lái)的管理機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，人事關(guān)系發(fā)生變動(dòng)，致使部分學(xué)校的資產(chǎn)，陷入村不管、鄉(xiāng)不管、教育行政部門(mén)不管的“三不管”狀態(tài)。此類(lèi)鄉(xiāng)村學(xué)校大都修建于上世紀(jì)末的“普九”期間。當(dāng)時(shí)正值農(nóng)村學(xué)齡人口的高峰期，為了保證“普九”的需要，村村建校蔚然成風(fēng)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度和規(guī)模大大超過(guò)了人們的預(yù)期。大量的農(nóng)民工進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，帶來(lái)了農(nóng)村人口的急劇遷徙，農(nóng)村學(xué)齡兒童隨務(wù)工的父母到城鎮(zhèn)

2、就讀已成為一種不可阻截的趨勢(shì)。此外逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民普遍傾向于讓下一代受到更好的教育，爭(zhēng)先恐后，不惜代價(jià)也要把子女送到條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校。伴隨國(guó)家人口控制的計(jì)劃生育政策，全國(guó)中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。因此鄉(xiāng)村生源逐漸萎縮，農(nóng)村學(xué)校日趨式微。面對(duì)農(nóng)村教育的新情況，全國(guó)開(kāi)展了義務(wù)教育布局調(diào)整，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理地調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。各地根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配

3、置，較為合理調(diào)整了農(nóng)村學(xué)校布局。但學(xué)校布局調(diào)整中仍然存在很多問(wèn)題。
　　隨著撤并學(xué)校的浪潮，產(chǎn)生了大量的閑置校園校舍。農(nóng)村被撤并學(xué)校因?qū)W校產(chǎn)權(quán)模糊而導(dǎo)致閑置的現(xiàn)象在全國(guó)各地相當(dāng)普遍。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村中小學(xué)在建立過(guò)程中，國(guó)家農(nóng)村土地政策幾經(jīng)變化，學(xué)校用地來(lái)源和具體獲得的用地情況多樣，于此同時(shí)，農(nóng)村教育的管理模式也經(jīng)歷了多次變化，更為重要的是，農(nóng)村被撤并學(xué)校用地又屬于農(nóng)村公共事業(yè)用地。所以，被撤并學(xué)校土地和校舍的處置問(wèn)題已成為學(xué)校布局調(diào)整

4、過(guò)程中的一個(gè)重要課題。
　　本文首先結(jié)合前人研究的基礎(chǔ)，對(duì)閑置校產(chǎn)進(jìn)行了定義，并且找出在產(chǎn)權(quán)解析、處置方式、區(qū)域差異和布局調(diào)整層面的研究缺乏和不足。希望通過(guò)從這些欠缺的維度對(duì)閑置校產(chǎn)處置進(jìn)行更加深刻的分析，提出更符合中國(guó)國(guó)情的解決方案。
　　本文分為五個(gè)章節(jié)。第一章提出閑置校產(chǎn)處置的問(wèn)題，通過(guò)文獻(xiàn)綜述對(duì)閑置校產(chǎn)進(jìn)行定義，以及找出現(xiàn)階段各方面研究關(guān)注不足的點(diǎn)進(jìn)行聚焦。第二章對(duì)現(xiàn)階段閑置校產(chǎn)處置的狀態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)和類(lèi)型的解析。第三章