義務教育學校閑置校產處置問題研究.pdf

1、我國的教育發(fā)展經歷了十幾年的學校布局調整，大量鄉(xiāng)村學校被撤并，又因為原來的管理機構撤銷，人事關系發(fā)生變動，致使部分學校的資產，陷入村不管、鄉(xiāng)不管、教育行政部門不管的“三不管”狀態(tài)。此類鄉(xiāng)村學校大都修建于上世紀末的“普九”期間。當時正值農村學齡人口的高峰期，為了保證“普九”的需要，村村建校蔚然成風。隨著經濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的速度和規(guī)模大大超過了人們的預期。大量的農民工進城鎮(zhèn)務工，帶來了農村人口的急劇遷徙，農村學齡兒童隨務工的父母到城鎮(zhèn)

2、就讀已成為一種不可阻截的趨勢。此外逐漸富裕起來的農民普遍傾向于讓下一代受到更好的教育，爭先恐后，不惜代價也要把子女送到條件較好的城鎮(zhèn)學校。伴隨國家人口控制的計劃生育政策，全國中小學在校學生人數呈逐年下降趨勢，農村地區(qū)表現得更加明顯。因此鄉(xiāng)村生源逐漸萎縮，農村學校日趨式微。面對農村教育的新情況，全國開展了義務教育布局調整，通過科學規(guī)劃，合理地調整農村義務教育學校布局。各地根據農村城鎮(zhèn)化進程，積極推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配

3、置，較為合理調整了農村學校布局。但學校布局調整中仍然存在很多問題。
　　隨著撤并學校的浪潮，產生了大量的閑置校園校舍。農村被撤并學校因學校產權模糊而導致閑置的現象在全國各地相當普遍。因為我國農村中小學在建立過程中，國家農村土地政策幾經變化，學校用地來源和具體獲得的用地情況多樣，于此同時，農村教育的管理模式也經歷了多次變化，更為重要的是，農村被撤并學校用地又屬于農村公共事業(yè)用地。所以，被撤并學校土地和校舍的處置問題已成為學校布局調整

4、過程中的一個重要課題。
　　本文首先結合前人研究的基礎，對閑置校產進行了定義，并且找出在產權解析、處置方式、區(qū)域差異和布局調整層面的研究缺乏和不足。希望通過從這些欠缺的維度對閑置校產處置進行更加深刻的分析，提出更符合中國國情的解決方案。
　　本文分為五個章節(jié)。第一章提出閑置校產處置的問題，通過文獻綜述對閑置校產進行定義，以及找出現階段各方面研究關注不足的點進行聚焦。第二章對現階段閑置校產處置的狀態(tài)進行數據和類型的解析。第三章