電子媒介的制度化路徑研究——所有權(quán)視角下的傳媒變革與創(chuàng)新.pdf

1、隨著現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展，電子媒介的“管制化’’和“去管制化’’乃是制度博弈中必不可缺的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的社會(huì)基礎(chǔ)有著復(fù)雜的背景，國(guó)家內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異導(dǎo)致管制理念和模式上的區(qū)別。國(guó)家、政府、媒體、受眾，是制度環(huán)境中的主要變量。傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其我國(guó)的電子媒介的發(fā)展需要更多制度化保障。 我國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)橫跨信息服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)組織與公共事業(yè)雙重屬性。其總量已初具規(guī)模，發(fā)展速度很快。媒介和文化產(chǎn)業(yè)從收入來講已經(jīng)成為第四大

2、產(chǎn)業(yè)支柱，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最有利可圖的發(fā)展迅速的部門。 我國(guó)的電子傳媒市場(chǎng)容量仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，但是存在的問題也不少。傳媒企業(yè)是黨和政府的喉舌，不是真正的企業(yè)，政策規(guī)定不允許社會(huì)資本和境外資本注入媒體，不實(shí)行股份制，也不能直接改制上市。報(bào)業(yè)方面由主辦單位、主管單位管理，廣播電視方面實(shí)行政府行政部門管制。傳媒產(chǎn)業(yè)法人單位中，事業(yè)單位數(shù)所占比例過大，傳媒產(chǎn)品層次低，門類不全。資產(chǎn)規(guī)模偏小，運(yùn)營(yíng)效益不理想。傳媒產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，東

3、西部地域差距大。 此外，傳媒產(chǎn)業(yè)的多頭管理。政策效果難以實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，工作效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)權(quán)主體缺位，監(jiān)管的“虛置狀態(tài)”長(zhǎng)期存在。上市傳媒集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)尚不合理，媒介融合導(dǎo)致的部門利益對(duì)立嚴(yán)重。不公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下依托行政資源謀得壟斷收益的大型國(guó)有傳媒集團(tuán)大量存在，傳媒類上市公司的曲線融資和邊緣突破政策限制的現(xiàn)象嚴(yán)重，傳媒產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體貢獻(xiàn)率不高。如何進(jìn)一步挖掘傳媒產(chǎn)業(yè)潛力，在增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)時(shí)，合理

4、配置媒介資源，建立健全規(guī)范的市場(chǎng)體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)做更大貢獻(xiàn)是政府產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。而解決諸多問題的源頭在于引入適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和秩序化市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造，而這更加要求國(guó)家在電子媒介的市場(chǎng)準(zhǔn)入上有所調(diào)整。調(diào)整的主要內(nèi)容就是所有權(quán)的集中與分散的控制程度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。 本研究旨在探討我國(guó)電子媒介的規(guī)制路徑，在規(guī)制的機(jī)構(gòu)、規(guī)制主體、規(guī)制對(duì)象、規(guī)制內(nèi)容、規(guī)制的價(jià)值定位上作一探討。由于各國(guó)具體規(guī)制情況千差萬別，我們無法評(píng)價(jià)孰優(yōu)孰劣，誰高

5、誰低。我國(guó)作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義道路并無先例而言，也無成功模式可以照搬。我們只有現(xiàn)學(xué)先進(jìn)，發(fā)展中積極摸索適合自己的道路，在考量政治體制和意識(shí)形態(tài)上的分歧，并不必執(zhí)著于事物的表面現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)抓住歷史賦予的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念有助于我們厘清自己的發(fā)展思路，吸取別人的教訓(xùn)，可以避免少走許多彎路?？萍嫉娜招略庐悓?duì)原有的傳媒格局提出了挑戰(zhàn)，電信與媒體的界限日漸模糊，二者在內(nèi)容和渠道的互補(bǔ)性非常強(qiáng)烈。電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滲