論我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善——兼評(píng)《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》的修改.pdf

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)也稱為養(yǎng)老保障,是社會(huì)保障制度的重要組成部分,是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要包含三層含義:首先,養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才發(fā)生作用的;其次,養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源和法律保障;第三,養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到其保障目的手段是社會(huì)保

2、險(xiǎn)。
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)一般具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性三個(gè)特點(diǎn)。當(dāng)前,世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大致可分為傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、國(guó)家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、國(guó)家統(tǒng)一型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度四種模式。
　　國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起源和發(fā)展大體上經(jīng)歷了起步階段(19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)初)、普遍建立和發(fā)展階段(第一次世界大仗前夕到第二次世界大仗爆發(fā)前)、繼續(xù)普及和完善階段(第二次世界大仗爆發(fā)后至今)三個(gè)階段。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起源和

3、發(fā)展經(jīng)歷了萌芽時(shí)期(二十世紀(jì)20年代到40年代末、創(chuàng)立時(shí)期(新中國(guó)建國(guó)初期到1965年)、停滯時(shí)期(1966—1978年)、恢復(fù)時(shí)期(1978—1982年)、改革創(chuàng)新時(shí)期(1982年至今)五個(gè)時(shí)期。
　　我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容包括:適用范圍及對(duì)象,保險(xiǎn)費(fèi)的征繳,保險(xiǎn)基金的來源、管理和運(yùn)營(yíng),保險(xiǎn)待遇的享受條件、標(biāo)準(zhǔn)和給付辦法,保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),保險(xiǎn)爭(zhēng)議的處理,法律責(zé)任七個(gè)方面。
　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的基本特點(diǎn)是:

4、追求公平、正義、共享的核心價(jià)值理念,堅(jiān)持全面性、公平性、安全性、效率性、可持續(xù)發(fā)展和權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一六項(xiàng)基本原則,不斷強(qiáng)化社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法治四方面職能。
　　我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題是:法制建設(shè)滯后、覆蓋面較窄、參保率較低、權(quán)利保障殘缺、個(gè)人賬戶“空賬”問題突出、資金安全保障能力和運(yùn)營(yíng)效率低、政府職責(zé)不清、人力資源合理流動(dòng)與市場(chǎng)配置受阻、社會(huì)和諧和公平受到割裂、持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。問題產(chǎn)生的原因主要是:保險(xiǎn)基金供給不足與

5、需求迅猛增長(zhǎng)之間的矛盾導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)目標(biāo)與運(yùn)行機(jī)制之間的不適應(yīng),制度設(shè)計(jì)層面與具體操作層面利益的搏弈沖突帶來制度運(yùn)行前提與現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件之間的不適應(yīng),歷史傳統(tǒng)慣性與現(xiàn)實(shí)發(fā)展變化糾結(jié)使分散風(fēng)險(xiǎn)的初衷與風(fēng)險(xiǎn)因素加大的現(xiàn)實(shí)矛盾進(jìn)一步加劇,養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制均衡負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)需求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”機(jī)制的內(nèi)在沖突帶來制度全面性原則與利益分化機(jī)制之間的矛盾政府地位的超脫與職責(zé)的淡化導(dǎo)致其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的維護(hù)和支持力度缺乏。
　　筆者對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制