我國非政府組織參與公共危機管理機制探索.pdf

1、經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，目前我國正處在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，改革開放力度與深度不斷加大的形勢下，因各種各樣的矛盾和問題引發(fā)的程度不同的危機事件，將不可避免地發(fā)生。而如今的公共危機管理將不僅僅限于政府危機管理，包括非政府組織等社會單位在內(nèi)的主體也被納入危機管理的主體范圍。非政府組織作為一種特殊的社會實體，必將能夠有效地聚集國際和國內(nèi)，政府和社會的資源，在危機管理中起到重要的作用。 本文以我國非

2、政府組織參與公共危機管理機制探索為題，從公共危機管理、非政府組織的內(nèi)涵與特征入手，概括性地介紹了公共危機管理的階段劃分以及非政府組織在各個危機管理階段的作用，分析了我國非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀，提出我國非政府組織參與公共危機管理所面臨的困境，進而探討我國非政府組織參與公共危機管理新機制的構(gòu)建。 從全文來看，主要分為五個部分： 第一部分是緒論。首先，介紹了本文的研究背景與意義。在我國社會面臨轉(zhuǎn)型期和全球化浪潮的形勢下，危機不僅

3、多發(fā)而且情形更為復(fù)雜，單憑政府的力量已無力解決，需要引入非政府組織等社會組織的參與。如何有效地控制與處理這些危機事件，是一個緊迫的現(xiàn)實問題。構(gòu)建非政府組織參與公共危機管理的新機制，對于我國對危機的有效治理，具有重大的現(xiàn)實意義。其次，介紹了國內(nèi)外對該研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。從對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析中，找出了一些研究領(lǐng)域的空白，以國內(nèi)外學(xué)者的研究為理論基礎(chǔ)，對構(gòu)建非政府組織參與公共危機管理新機制問題展開研究。 第二部分是公共危機管理中的

4、非政府組織。包括兩個方面的內(nèi)容：首先，進行了相關(guān)概念的界定與特征分析。在查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，提出了公共危機的含義以及公共危機產(chǎn)生的原因，這是研究的起點，因為要防范危機和控制危機，就必須研究公共危機發(fā)生的誘因。接下來介紹了公共危機管理的內(nèi)涵與特征，對公共危機特征的分析，為之后的論述做了理論鋪墊。然后對非政府組織的內(nèi)涵與特征進行了簡要介紹，包括非政府組織研究領(lǐng)域進入中國，我國非政府組織的情況以及分類。其次，對與本文有關(guān)的理論進行概述。包括

5、公共危機管理的階段劃分理論，非政府組織參與公共危機管理的理論基礎(chǔ)、必要性與現(xiàn)實可能性，非政府組織與政府組織在參與公共危機管理過程中的區(qū)別，為全文的研究做好理論鋪墊。 第三部分是我國公共危機管理過程中的非政府組織參與。該部分分為三個方面：首先，介紹了我國非政府組織參與公共危機管理的現(xiàn)狀，指出我國在改革開放之后，非政府組織的數(shù)量與質(zhì)量均得到迅速發(fā)展，我國非政府組織開始逐步參與到公共危機管理過程中。其次，闡明了非政府組織在公共危機管理

6、各階段中的功能，包括在危機預(yù)警階段的功能、危機處理階段的功能以及危機善后恢復(fù)階段的功能。最后，分析了我國非政府組織參與公共危機管理的困境。我國公民社會發(fā)展不健全，志愿者隊伍較少，限制了非政府組織的發(fā)展。歷史上“全能政府”遺留下來的弊端，使政府長期忽視了非政府組織的作用，進而造成政府部門與非政府組織之間溝通、協(xié)作機制的缺失。另外還有對非政府組織的法律監(jiān)管體系還不健全，客觀上給非政府組織的違法行為留下法律漏洞。非政府組織內(nèi)部管理水平仍比較低

7、，組織機構(gòu)松散，人員缺乏凝聚力；資金籌措能力不足，面臨經(jīng)費短缺困境；人才缺乏與流失較為嚴重。這些問題造成非政府組織自身生存發(fā)展能力薄弱，專業(yè)救援能力不強。 第四部分是對我國非政府組織參與公共危機管理新機制構(gòu)建的探討。針對我國非政府組織參與公共危機管理的困境，構(gòu)建適合非政府組織有效參與、適合我國國情的危機管理機制，已成為一項刻不容緩的任務(wù)。主要從非政府組織參與公共危機管理的外部環(huán)境、提高我國非政府組織自身能力和加強與國際非政府組織

8、的交流合作三個方面進行論述。首先，在非政府組織的外部環(huán)境上，要建立政府與非政府組織良性互動的危機應(yīng)對機制，政府與非政府組織雙方要相互的信任，互相取得對方的支持，政府有選擇的退讓，非政府組織有選擇的進入，才能建立良性互動危機協(xié)作機制：要培育社會公共意識，強化參與意識與志愿精神，只有公民具備參與意識，才能積極行使政治權(quán)利，這樣當公共危機來臨時，社會公眾才會自發(fā)自覺地協(xié)同非政府組織共同應(yīng)對危機，提高社會的危機自救能力；要健全相關(guān)法律體系與監(jiān)督

9、制度，優(yōu)化非政府組織參與危機管理的法制環(huán)境，通過完善立法與監(jiān)督機制，保證非政府組織參與公共危機治理的科學(xué)性與規(guī)范性。其次，在提高非政府組織自身能力上，要加強非政府組織的理念建構(gòu)，通過確立非政府組織的目標與方向，進而確定非政府組織的社會責(zé)任；要建立非政府組織內(nèi)部的危機應(yīng)對機制，深化專業(yè)治理能力建設(shè)，非政府組織內(nèi)部必須加強管理，做好制度建設(shè)，吸引人才，才能提高專業(yè)治理能力。最后，在非政府組織的國際合作上，既要對國際非政府組織進行甄別，排除對