農(nóng)村宅基地自愿有償退出的有效閾值研究--基于改革試點(diǎn)區(qū)宜城市的調(diào)查實(shí)證.pdf

1、當(dāng)前，城市建設(shè)用地供不應(yīng)求制約著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時城市的擴(kuò)張占據(jù)了城市周邊大量的基本農(nóng)田，危及著我國的糧食安全。為了緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地（建設(shè)用地占用與耕地保護(hù)）之間的矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，宅基地自愿有償退出政策的實(shí)施及推廣迫在眉睫。宅基地自愿有償退出是一項(xiàng)關(guān)乎到民生的重大改革決策，它不僅有利于集約利用農(nóng)村的土地資源，而且能夠快速盤活土地資產(chǎn)，加速建成農(nóng)村土地市場，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，宅基地自愿有償退出系統(tǒng)性較強(qiáng)，改革制

2、度需要總體設(shè)計。本研究旨在通過總結(jié)試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)新性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來確定宅基地自愿有償退出的有效閾值，該研究為黨和政府優(yōu)化宅基地管理提供依據(jù)，為維護(hù)農(nóng)戶土地合法權(quán)益提供保障。
　　本文對試點(diǎn)區(qū)宜城市宅基地自愿有償退出補(bǔ)償價值進(jìn)行測算。按照政府能承受，農(nóng)戶能接受、工作可持續(xù)的原則，運(yùn)用成本收益法、意愿調(diào)查法等方法，科學(xué)測定不同農(nóng)戶在不同退出模式下宅基地自愿有償退出的有效閾值。結(jié)論表明:
　　(1)針對不同地區(qū)采取不同退出模式，給予差異化

3、的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同人群的補(bǔ)償意愿，才能公平高效地將宅基地退出改革工作落到實(shí)處。宅基地退出補(bǔ)償是農(nóng)戶自愿選擇的一個過程，是農(nóng)戶能接受的最小值和政府能承受的最大值所組成的補(bǔ)償范圍，實(shí)際補(bǔ)償值是在自愿退出、公平退出的基礎(chǔ)上政府和農(nóng)戶之間博弈所確定的價值。
　　(2)農(nóng)戶退出的最小閾值大于其退出總成本與損失的機(jī)會成本之和，否則農(nóng)戶不會退出;退出宅基地補(bǔ)償?shù)淖畲箝撝祽?yīng)低于農(nóng)戶自身所損失的宅基地及其附屬設(shè)施權(quán)利的價值與退出總成本之和，否則政

4、府壓力過大、不能承受相應(yīng)補(bǔ)償。
　　(3)“異地改造”模式下A農(nóng)戶合理的補(bǔ)償閾值為8303.4～100221元，中位值為54262.2元，宅基地退出時政府給予的實(shí)際補(bǔ)償值相當(dāng)于最小閾值，為8303.4元。該模式下，資金來源較少，在博弈過程中政府處于主導(dǎo)地位，實(shí)際補(bǔ)償值傾向于最小閾值?！耙粦舳嗾蹦Ｊ较翨農(nóng)戶合理的補(bǔ)償閾值為9682.3～38194.3元，中位值為24098.3元，實(shí)際獲得的補(bǔ)償為29502.3元。該模式下，雙方利益

5、訴求相當(dāng)，實(shí)際補(bǔ)償值傾向于中位值?！罢w搬遷”模式下C農(nóng)戶合理的補(bǔ)償閾值為102040～264770.8元，中位值為183405.4元，實(shí)際獲得的補(bǔ)償為245524元?！吧鐓^(qū)化”模式下D農(nóng)戶合理的補(bǔ)償閾值為176326～415969.5元，中位值為296147.7元，實(shí)際獲得的補(bǔ)償為398850元?！罢w搬遷”和“社區(qū)化”模式下，補(bǔ)償資金來源較多，在博弈過程中農(nóng)戶處于主導(dǎo)地位，實(shí)際補(bǔ)償值傾向于最大閾值。
　　(4)宜城市宅基地改革