美國(guó)行政規(guī)則制定程序僵化之辨.pdf

1、在中國(guó)行政法學(xué)界一直有一種努力，試圖借鑒美國(guó)的利益代表模式，以更開放、更多參與的程序形成行政規(guī)則，制約不斷擴(kuò)張的行政裁量。但在美國(guó)國(guó)內(nèi)，近些年來(lái)對(duì)利益代表模式弊端的反思層出不窮，最為重要的批評(píng)就是日漸繁瑣的公告與評(píng)論程序帶來(lái)的程序僵化弊端。比如漫長(zhǎng)的司法審查、嚴(yán)苛的成本效益分析以及國(guó)會(huì)增加的各種分析要求等，都給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，以至于其越來(lái)越減少甚至放棄制定規(guī)則。與此同時(shí)，也有學(xué)者撰文為利益代表模式辯護(hù)，通過(guò)對(duì)規(guī)則制定時(shí)間、規(guī)則

2、數(shù)量、法院撤回?cái)M議規(guī)則的次數(shù)和非立法性規(guī)則出現(xiàn)的次數(shù)等的實(shí)證檢驗(yàn)，認(rèn)為程序僵化言過(guò)其實(shí)。
　　盡管針對(duì)程序僵化有兩種不同的聲音，僵化與否也一直在論辯之中，但從中借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，提前規(guī)避可能的弊端，對(duì)于完善我國(guó)規(guī)則制定程序的規(guī)范化，也是一種有益的嘗試?；诖?，文章首先介紹了行政規(guī)則制定程序僵化的概念，分析了其產(chǎn)生的背景和表現(xiàn)，然后介紹支持行政規(guī)則制定程序僵化的主張，歸納出導(dǎo)致行政規(guī)則制定程序僵化的多方因素，以及梳理學(xué)者們對(duì)僵化的假設(shè)后

3、果及其回應(yīng);其次介紹學(xué)界與實(shí)務(wù)界對(duì)行政規(guī)則制定程序僵化的不同聲音，分析反對(duì)者針對(duì)行政規(guī)則制定程序僵化提出的論據(jù)，從而全面了解美國(guó)行政規(guī)則制定程序的現(xiàn)狀;最后探討其對(duì)我國(guó)規(guī)則制定程序的可能啟示。為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)，我國(guó)的行政規(guī)則制定程序日趨嚴(yán)格，從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)在規(guī)則制定程序中應(yīng)注意建立健全公眾參與、司法監(jiān)督等的體制機(jī)制，把握好司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的干預(yù)尺度，平衡好民主、公正與效率的關(guān)系，注意避免出現(xiàn)僵化現(xiàn)象之可能，以期更好實(shí)現(xiàn)中國(guó)行