公共道路管理者對妨礙通行物損害的侵權責任.pdf

1、公共道路妨礙通行損害責任是《侵權責任法》第八十九條規(guī)定的新的侵權責任形式，屬于特殊侵權責任而列入物件損害責任，但在責任主體和歸責原則上一直存在爭議。法釋[2012]19號《最高人民法院關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條雖然明確規(guī)定了公共道路妨礙通行損害責任的責任主體和歸責原則，但并沒有為這一爭議劃上句號。在司法實踐中，還普遍存在如何確定公共道路管理者和如何判斷公共道路管理者是否盡到管理維護義務的司法實務問題。

2、
　　本文以司法實踐中遇到的兩個問題為導向，注重對司法實踐情況進行分析，并在分析問題的基礎上從司法角度提出解決問題的辦法。全文通過對中國法院網公布的相關爭議案例進行分析，在對公共道路管理者類型化描述和公共道路管理者歸責原則論證的基礎上，提出公共道路管理者主體確定的方法和判斷公共道路管理者是否盡到管理維護義務的標準，并對公共道路管理者責任體系的完善提出建議。除引言外，本文主要分為以下幾個部分：
　　第一部分主要是通過對中國法院

3、網上公布的兩件公共道路妨礙通行損害責任案例進行分析，提出公共道路妨礙通行損害責任案件在司法實踐中常見的兩個問題：一是面臨各種不同類型的公共道路管理者時，如何準確認定公共道路的管理者；二是在公共道路管理者提出證據證明自己已經依法履行公共道路的管理維護義務時，如何審查判斷公共道路管理者是否盡到管理維護義務。
　　第二部分是在第一部分案例分析所提出問題的基礎上，圍繞法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定，闡述公共道路管理者主體確定的法律依據，同時

4、結合中國法院網公布的20件公共道路妨礙通行損害責任裁判文書，分析歸納公共道路妨礙通行損害責任糾紛在司法實踐中的情況與特點，并在此基礎上歸納提出交通主管部門、公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政工程部門、公路經營企業(yè)、公路養(yǎng)護企業(yè)、公路施工企業(yè)、公路建設單位、物業(yè)管理企業(yè)九大類型公共道路管理者，進而從司法角度提出確定公共道路管理者的四大方法和邏輯順序，即首先依照法律規(guī)定確定，在此基礎上，有合同依合同約定確定，或者依照經營行為確定，此外，對在建

5、道路則依照施工行為確定，解決司法實踐中如何確定公共道路管理者責任主體的問題。
　　第三部分則是在第一部分第二個案例問題的基礎上展開的，同時也是第二部分責任主體確定之后所面臨的責任判定問題，第三部分以公共道路管理者歸責原則為切入點，通過對公共道路妨礙通行損害責任的歸責原則有關法律規(guī)定進行描述，著重論證公共道路管理者適用過錯推定責任歸責原則的正當性，并在道路是否有償使用、道路運行要求、道路管理維護水平分類描述的基礎上，分析論證不同道路

6、管理者具有不同的管理維護注意義務，從司法角度提出公共道路管理者管理維護義務的審查判斷標準：一是明確公共道路管理者職責；二是根據道路管理者職責全面審查判斷證據，防止以偏概全和走向極端；三是區(qū)分不同道管理者的管理注意義務，合理確定道路管理者責任大小。
　　第四部分主要是在第二、三部分分析結論的基礎上，對公共道路管理者責任體系進行完善：一是對公共道路管理者履行職責提出建議，如依照相關規(guī)定全面履行公共道路的管理維護職責、公開接受社會監(jiān)督提