新公共管理理論視角下的留用地問題及對策研——以溫州市甌海區(qū)為例.pdf

1、留用地安置制度是土地征用制度的一種創(chuàng)新模式，實(shí)質(zhì)是在法律規(guī)定給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用之外，又增加了一部分實(shí)物補(bǔ)償。這種制度曾一度促進(jìn)了政府征地工作的順利開展，為妥善安置被征地農(nóng)民提供了一種新途徑。但在政策實(shí)踐過程中存在權(quán)力地位設(shè)置不對等、市場機(jī)制不健全、政策效益不明顯等問題，亟需進(jìn)行政策改進(jìn)。而新公共管理理論則從政府角色定位、市場機(jī)制建設(shè)、政策實(shí)施效益等方面為留用地政策改進(jìn)和完善供了一種全新的改革視角。
　　溫州市自2003年起就已率先推

2、行留用地安置政策，政策實(shí)施時(shí)間較長，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，取得的歷史成效明顯，存在的問題也相對突出，可以基于新公共管理視角對其存在的問題進(jìn)行較為深刻的分析。本文試從新公共管理理論的視角，結(jié)合甌海區(qū)留用地政策實(shí)施現(xiàn)狀，分析存在的問題，并為留用地安置政策的進(jìn)一步完善和推廣提供參考意見。
　　本文共分為六個(gè)部分。第一部分為緒論，通過文獻(xiàn)研究法梳理國內(nèi)外留地安置政策方面研究成果、新公共管理理論的政策主張，提出選題的意義和本文的理論研究基礎(chǔ);第二部

3、分是政策背景梳理，主要介紹了留地安置制度的內(nèi)涵、具體的留地安置模式，并著重介紹了溫州市留地政策實(shí)施歷史進(jìn)程，歸納總結(jié)了政策的演變特點(diǎn);第三部分是政策實(shí)施現(xiàn)狀，以甌海區(qū)為例，基于地理信息系統(tǒng)軟件Arcgis和浙江省建設(shè)用地動(dòng)態(tài)供應(yīng)與監(jiān)管系統(tǒng)中土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)、結(jié)合實(shí)際的調(diào)查走訪，梳理留用地利用實(shí)施現(xiàn)狀，具體包括留用地安置指標(biāo)的返回情況、利用情況、留用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)情況，總結(jié)影響留用地安置政策實(shí)施的主要因素;第四部分是問題描述，基于新公共

4、管理理論的視角，從留用地政策權(quán)力主體設(shè)置、實(shí)施過程以及結(jié)果方面提出存在“主體地位不平等，市場機(jī)制不健全、政策效益不明顯”的問題;第五部分是政策建議?；谛鹿补芾硪暯呛彤T海區(qū)現(xiàn)狀提出留用地政策完善的建議，留用地政策應(yīng)建立協(xié)商對話機(jī)制保障主體權(quán)力的平等化運(yùn)行;政策運(yùn)行過程應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場化建設(shè)，即政策應(yīng)因地制宜分類實(shí)施，以市場價(jià)值導(dǎo)向留用地利用方向，并探索多元化開發(fā)收益等途徑，實(shí)施結(jié)果方面應(yīng)通過探索多規(guī)合一、優(yōu)化配套政策、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等方面，確