集體林權(quán)抵押法律問(wèn)題探析.pdf

1、林權(quán)抵押是隨著集體林權(quán)制度改革進(jìn)入深化階段而產(chǎn)生和發(fā)展的。《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》都只規(guī)定了通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地（包括“四荒地”）可以抵押，而對(duì)于在集體林權(quán)制度改革之后日益成為林地主要承包方式的以家庭承包方式取得的林地使用權(quán)能否抵押，法律是明確禁止其抵押的，使得實(shí)踐中林農(nóng)的抵押是沒(méi)有法律依據(jù)的，黨和國(guó)家以及試點(diǎn)地區(qū)的政策文件成為其開(kāi)展的主要支撐。本文正是在此前提之下來(lái)探析我國(guó)集體林權(quán)抵押的相關(guān)法

2、律問(wèn)題的，而對(duì)其進(jìn)行研究能夠?yàn)閷?lái)集體林權(quán)抵押納入到法律的框架內(nèi)提供理論支撐和實(shí)踐依據(jù)。
　　集體林權(quán)抵押是一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，也是農(nóng)村金融領(lǐng)域發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，還是金融領(lǐng)域與林業(yè)領(lǐng)域合作的產(chǎn)物，有利于解決林農(nóng)手中缺乏林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的窘境，從而有利于林農(nóng)通過(guò)發(fā)展林業(yè)走上致富之路。關(guān)于集體林權(quán)抵押的現(xiàn)實(shí)狀況卻是問(wèn)題重重，諸如集體林權(quán)抵押法律制度有待完善、林權(quán)抵押實(shí)務(wù)上的窘境和林權(quán)抵押相關(guān)機(jī)制構(gòu)建并不完善等，這些問(wèn)題阻礙了集體

3、林權(quán)抵押的發(fā)展。鑒于此，本文以集體林權(quán)抵押的基本理論為出發(fā)點(diǎn)來(lái)探析集體林權(quán)抵押的相關(guān)法律問(wèn)題，然后通過(guò)對(duì)集體林權(quán)抵押的個(gè)案考察和問(wèn)題分析來(lái)揭示集體林權(quán)抵押在制度上、實(shí)踐中及配套機(jī)制建設(shè)方面的不足，最后落腳于就如何完善集體林權(quán)抵押法律制度提出自己的構(gòu)想。
　　本文除引言和結(jié)語(yǔ)外，共有三個(gè)部分，約2.8萬(wàn)字。
　　第一部分為集體林權(quán)抵押基本理論。該部分首先對(duì)集體林權(quán)抵押的含義進(jìn)行了闡釋：集體林權(quán)抵押是指抵押人以其擁有的集體林權(quán)向

4、抵押權(quán)人擔(dān)保債務(wù)的履行，一旦出現(xiàn)抵押人不能如約償還抵押權(quán)人債務(wù)的情形，抵押權(quán)人可以就抵押人提供的集體林權(quán)的拍賣(mài)所得主張優(yōu)先受償；其次，對(duì)集體林權(quán)抵押的兩個(gè)客體（林木抵押和林地抵押）及二者之間的關(guān)系進(jìn)行了分析：林木抵押包括林木所有權(quán)抵押和林木用益物權(quán)抵押，林地抵押指林地使用權(quán)抵押，對(duì)于二者的關(guān)系是采“一并抵押說(shuō)”的；然后，梳理和回顧了我國(guó)集體林權(quán)制度的演進(jìn)和林權(quán)抵押的產(chǎn)生歷程；最后，對(duì)我國(guó)集體林權(quán)抵押的法律和政策進(jìn)行了歸納和總結(jié)，對(duì)于以家

5、庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)的抵押，法律和政策的態(tài)度之間有著激烈的沖突：法律明確禁止其抵押，政策成為了其實(shí)踐中的依據(jù)。
　　第二部分為集體林權(quán)抵押的個(gè)案考察和問(wèn)題分析。該部分首先摘取了試點(diǎn)地區(qū)林權(quán)抵押實(shí)踐的一個(gè)個(gè)案進(jìn)行考察，了解到雖然試點(diǎn)地區(qū)的林權(quán)抵押發(fā)展迅速，但其中還是存在著抵押貸款模式單一以及在此模式下金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；隨之，對(duì)集體林權(quán)抵押所存在的問(wèn)題從制度上、實(shí)踐中及配套機(jī)制建設(shè)三個(gè)視角進(jìn)行分析，得出：其在制度

6、上存在著法律規(guī)定不健全、法律和政策相互沖突的問(wèn)題；其在實(shí)踐中存在著高成本的抵押融資增加林農(nóng)負(fù)擔(dān)、嚴(yán)格的林木采伐影響林農(nóng)處分權(quán)的行使、高風(fēng)險(xiǎn)的林權(quán)抵押阻礙金融機(jī)構(gòu)的參與和林權(quán)糾紛解決機(jī)制難以保障各方權(quán)利的問(wèn)題；其配套制度建設(shè)主要是在登記、評(píng)估、森林保險(xiǎn)和林業(yè)要素市場(chǎng)方面存在諸多不完善之處。
　　第三部分為探索完善集體林權(quán)抵押法律制度的構(gòu)想。該部分所提構(gòu)想均以提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益、提高林農(nóng)生活水平、提振林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并