水電項目協(xié)調開發(fā)模式與綜合評價研究.pdf

1、中國正處于全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，能源需求量持續(xù)增長，水電開發(fā)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但也面臨水庫移民、生態(tài)環(huán)境等難題。本文通過定性分析與定量分析相結合、理論分析與實證分析相結合、政策研究與案例研究相結合的分析方法，圍繞水電項目協(xié)調開發(fā)模式和綜合評價進行了研究。主要內容如下： ⑴在對中國當前能源資源條件、供應結構以及未來能源需求的發(fā)展趨勢進行全面系統(tǒng)研究的基礎上，論證了水電開發(fā)在國民經濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。

2、大力發(fā)展水電既是中國能源戰(zhàn)略的必然選擇，也是中國經濟、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 ⑵水庫移民關系水電工程開發(fā)成敗，應堅持“以民為本”的原則，高度重視并妥善解決好移民問題。通過加強移民機構能力建設，做好移民安置規(guī)劃，增加移民投入，完善移民補償制度，完善政策法規(guī)，實行全過程管理等措施，積極建立有益于移民的長效機制，確保水庫移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。 ⑶水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響有利有弊，但總體上利大于弊。要

3、高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和治理，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，不斷完善政策，改善措施，努力把開發(fā)水電對生態(tài)環(huán)境的影響降低至最低程度。 ⑷通過三峽移民投資對庫區(qū)經濟社會發(fā)展的貢獻的實證分析，應用主成分分析法、投入產出乘數模型等方法，得出了三峽工程的建設促進了庫區(qū)經濟結構和社會功能的再造，但畢竟“工程經濟”對地方經濟社會發(fā)展的拉動作用是有限的，必須從更高層次考慮水電開發(fā)與地方經濟協(xié)調發(fā)展問題。 ⑸提出了水電開發(fā)與地方經濟的互動模

4、式，即在水電開發(fā)過程中，統(tǒng)籌做好工程建設與基礎設施建設、地方產業(yè)發(fā)展、移民安置的關系，以水電開發(fā)為地方經濟社會發(fā)展引擎，從區(qū)域實際出發(fā)進行總體規(guī)劃，確立適合流域特點的產業(yè)結構和空間布局，在國家的指導、扶持和社會各方的支援下分步實施，依托水能資源比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推動地方經濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。只有將水電開發(fā)與促進地方經濟發(fā)展和資源有效利用緊密結合起來，才能在保證經濟效益的同時實現社會效益最大化。 ⑹提出了基于隨機賦

5、權法的水電項目多目標綜合評價方法，利用隨機賦權法確定權重，與Monte-Carlo模擬結合，分析權重的變化對評價結果的影響，增強方法的適用性。對金沙江烏東德水電站正常蓄水位方案進行了綜合評價，驗證了該方法的可行性和有效性，可為決策提供依據。 ⑺提出了具有中國特色的流域開發(fā)與管理模式，在政府管治層面，制定和完善有關流域管理的法規(guī)和政策體系，完善流域綜合管理機構的綜合協(xié)調和管理職能，建立有效的利益協(xié)調和管理監(jiān)督機制；在企業(yè)項目層次，

6、根據流域自身的特點，創(chuàng)新“流域、梯級、滾動、綜合”模式，個別較大的流域可以探索以某個較大主體為主的多主體協(xié)作開發(fā)模式。 ⑻提出了水電開發(fā)與區(qū)域經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的發(fā)展模式。針對當前中國水電開發(fā)遇到的問題，今后在水電開發(fā)中必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持水電開發(fā)與環(huán)境保護雙贏、水電開發(fā)與移民利益保護雙贏、水電開發(fā)與帶動地方經濟社會發(fā)展雙贏等原則，努力把水電工程建設成為生態(tài)工程和富民工程，促進入與自然的和諧發(fā)展、經濟與