財政法律制度

1、第四章第四章財政法律制度（詳細內(nèi)容）第一節(jié)第一節(jié)預算法律制度預算法律制度一、預算法律制度的構(gòu)成一、預算法律制度的構(gòu)成預算法律制度是指規(guī)范國家預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等活動的法律制度的總稱。預算法律制度包括：《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》及其他關(guān)于預算管理的法律法規(guī)。（一）（一）《預算法》《預算法》《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》），1994年3月22日由第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，自1

2、995年1月1日起施行。該法的出臺旨在強化國家預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展?！额A算法》共11章79條，分別對預算管理職權(quán)、預算收支范圍、預算編制、預算審查和批準、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算、監(jiān)督和法律責任等作了規(guī)定?！额A算法》是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。（二）（二）《預算法實施條例》《預算法實施條例》依據(jù)《預算法》，制定《中華人民共和國預算法實施條

3、例》（一下簡稱《預算法實施條例》），于1995年11月2日由國務院第三十七次常務會議通過，1995年11月22日國務院令第186號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。條例共8章79條，包括總則、預算收支范圍、預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算、監(jiān)督、附則。（三）其他關(guān)于預算管理的規(guī)章制度（三）其他關(guān)于預算管理的規(guī)章制度《預算法》頒布實施后，國家及各地方根據(jù)《預算法》的規(guī)定，并結(jié)合預算管理和財稅改革的需要，相繼制定出臺了一系列相關(guān)配套法規(guī)制度，預算法

4、律制度體系不斷完善，有力地配合和保障了預算法的貫徹實施。例如，全國人民代表大會常務委員會發(fā)布了《關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，湖北省制定了《湖北省實施辦法》、《湖北省人民代表大會關(guān)于加強省級預算審查監(jiān)督的決定》，北京市制定了《北京市預算監(jiān)督條例》，廣東省制定了《廣東省預算審批監(jiān)督條例》等等。二國家預算的概念與作用二國家預算的概念與作用（一）國家預算的概念（一）國家預算的概念國家預算是國家財政發(fā)展到一定階段是應加強財政管理和監(jiān)督的需要

5、而產(chǎn)生的。所謂國家預算，是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实囊粋€國家各級政府預算的總和，它是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映了國家的施政方針和社會經(jīng)濟政策，規(guī)定著政府活動的范圍和方向。現(xiàn)實中，國家預算的編制必須遵循一定的原則：定，國家結(jié)構(gòu)由全國人民代表大會、國務院、地方各級人民代表大會和各級人民政府組成。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應，同時結(jié)合我國行政區(qū)域劃分的特殊情況，我國實行一級政府一級預算，設立中央，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），設區(qū)的市（自治州），縣（自治鄉(xiāng)、不設區(qū)

6、的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預算；不具備設立預算條件的鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府確定，可以暫不設立預算。五個級次的預算中，除中央預算外，其他四個級次的預算又稱為地方預算。（四）國家預算的構(gòu)成（四）國家預算的構(gòu)成我國國家預算按照國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為國家預算、地方預算、總預算和部門單位預算。1.1.中央預算。中央預算。中央預算是中央政府的財政收支計劃，中央政府擔負全國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重任，在經(jīng)濟上支

7、配和調(diào)控地方政府的行為，負責國防、外交、科技文化、國家重點建設、社會福利等全國公共需要方面的開支。另外，中央政府要通過中央預算平衡各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是要對經(jīng)濟落后地區(qū)進行財政補助等，這就需要中央預算能夠籌集一定規(guī)模的資金。因此，中央預算是國家預算的重要組成部分，我國的中央預算由中央各部門（含直屬單位，下同）的預算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。2.2.地方預算。地方預算。地方預算作為國家預算的重

8、要組成部分，是指地方各級政府的年度財政收支計劃，地方預算由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），省轄市（自治州、直轄市轄區(qū)），縣（自治縣、市、旗），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。因為國家預算的大部分要依靠地方組織征收；中央預算安排的支出資金，關(guān)系到地方經(jīng)濟、文化和行政管理的支出項目要通過地方預算的合理安排來實現(xiàn)。隨著財政管理體制的調(diào)整，地方預算擁有較大的自主權(quán)和獨立性，掌握的財力相對增

9、加，其活動對于地方經(jīng)濟的發(fā)展具有不容忽視的作用。財政部門是具體負責國家預算編制、執(zhí)行和決算工作的職能部門。3.3.總預算?？傤A算。總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。4.4.部門單位預算。部門單位預算。各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關(guān)、社會團