政府采購變異與采購審計(jì)

1、政府采購“變異”與采購審計(jì)在政府采購工作蓬勃開展的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，各地也出現(xiàn)了～些“采購變異”現(xiàn)象，例如：有些地方將政府采購方式“簡化”為”定點(diǎn)采購”，不僅直接導(dǎo)致了質(zhì)次價(jià)高和買賣雙方私下串通等現(xiàn)象的發(fā)生而且極易導(dǎo)致投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)的“兩面標(biāo)”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些中標(biāo)公司將定點(diǎn)供應(yīng)的資格當(dāng)作特權(quán)販賣的惡劣情形嚴(yán)重?fù)p害了國家利益：在中央和地方的政府采購活動(dòng)中，分割市場(chǎng)、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生等等?！安少徸儺悺艾F(xiàn)象之所以出現(xiàn)，與采購程

2、序不規(guī)范，缺乏合理有效的監(jiān)督體系有很大關(guān)系。結(jié)合我國政府采購的現(xiàn)狀完善政府采購審計(jì)日益迫切政府采購審計(jì)的主要內(nèi)容目前，我國的政府采購制度建設(shè)中的問題主要體現(xiàn)在：政府采購預(yù)算編制不夠科學(xué)合理：政府采購管理部門對(duì)政府采購執(zhí)行部門監(jiān)督力度不夠采購過程不夠規(guī)范、不夠透明，容易出現(xiàn)舞弊行為：政府采購績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一等方面，因此審計(jì)部門需要重點(diǎn)對(duì)政府采購內(nèi)控制度的健全性和政府采購績效進(jìn)行審計(jì)。依照政府采購的實(shí)施過程在審計(jì)監(jiān)督過程中，需突出以下審計(jì)內(nèi)

3、容：(一)對(duì)政府采購制度、預(yù)算審計(jì)。主要審計(jì)各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購管理機(jī)關(guān)是否制定了相應(yīng)的政府采購管理辦法、采購資金管理辦法以及是否真正執(zhí)行有無按照內(nèi)部牽制原則設(shè)置相關(guān)部門，崗位和人員：各單位是否編制年度政府采購預(yù)算，預(yù)算的編口郭寶寧制是否遵循法定程序，采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理，是否將列入集中采購目錄的項(xiàng)目都按規(guī)定納入政府采購程序進(jìn)行采購有無規(guī)避政府采購監(jiān)管的問題。審計(jì)政府采購制度和預(yù)算，有助于解決財(cái)政管理中長期存在的

4、預(yù)算編制不細(xì)、資金分配權(quán)分散，透明度不高及擠占、挪用財(cái)政資金等問題。(二)對(duì)具體采購項(xiàng)目采購過程的審計(jì)。主要審計(jì)采購環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度、采購人員、采購程序等同時(shí)，在現(xiàn)階段對(duì)供應(yīng)商的審計(jì)也是此環(huán)節(jié)一個(gè)重要的內(nèi)容。審計(jì)人員要審計(jì)采購中心的內(nèi)部控制制度是否存在并執(zhí)行：對(duì)具體的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行分析、評(píng)估，主要審查所選擇的政府采購方式是否符合規(guī)定有無違背公開、公平、公正原則的問題：實(shí)施招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，采購過程是否嚴(yán)格按照招投標(biāo)法執(zhí)行，供應(yīng)商的資質(zhì)

5、證明是否真實(shí)，供應(yīng)商之間有無相互勾結(jié)，合伙欺詐現(xiàn)象等。對(duì)采購過程的審計(jì)可促使政府采購真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平，同時(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，減少資金使用的浪費(fèi)。(三)對(duì)政府采購合同的簽訂和履行情況進(jìn)行審計(jì)。即對(duì)采購合同簽訂、履行以及驗(yàn)收、結(jié)算等一系列操作過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，例如審查供應(yīng)商是否認(rèn)真履行合同，采購物品是否驗(yàn)收合格并按規(guī)定及時(shí)登記入賬：采購物品的使用、報(bào)廢等有無違反財(cái)務(wù)管理制度的問題。(四)對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施效果的跟蹤和監(jiān)督，即對(duì)

6、政府采購進(jìn)行績效審計(jì)。具體而言，審計(jì)人員應(yīng)適當(dāng)考慮采購項(xiàng)目是否遵循適當(dāng)?shù)牟少彂T●●例，遵循適當(dāng)?shù)牟少彸绦蛞员苊庵貜?fù)采購、盲目采購：采用效率高的工作程序等。審計(jì)人員還應(yīng)將采購項(xiàng)目的實(shí)際成就和預(yù)期要達(dá)到的成就進(jìn)行比較，以評(píng)價(jià)采購項(xiàng)目的最高管理人員的決策是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。在對(duì)政府采購效益進(jìn)行審計(jì)評(píng)估時(shí)，還要考慮政府采購所導(dǎo)致的宏觀效益，即政府采購在取得上述經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，是否符合國家的政策、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律采購政策是否與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向一致

7、，并且結(jié)合政治效益、生態(tài)效益、公益效益和精神效益來綜合評(píng)價(jià)。政府采購審計(jì)監(jiān)督的主要方式政府采購審計(jì)是對(duì)國家財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督，屬于財(cái)政審計(jì)中的一種專項(xiàng)審計(jì)，但又超出了單純財(cái)政審計(jì)的范疇。同時(shí)，政府采購審計(jì)又是一項(xiàng)審計(jì)新任務(wù)，沒有現(xiàn)成的道路可以走，審計(jì)人員只有根據(jù)政府采購的程序要求，追蹤采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能高質(zhì)量地完成審計(jì)工作。(一)開展政府采購審計(jì)時(shí)，可以結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行，也可以組織專項(xiàng)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審

8、計(jì)調(diào)查，審計(jì)人員通過參與有關(guān)政府采購的專項(xiàng)檢查等進(jìn)行審計(jì)。(二)采取審計(jì)、延伸審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等不同方法。在審計(jì)方法上，對(duì)政府采購主管部門可以全面審計(jì)，對(duì)政府采購中一些重要項(xiàng)目、物資、資金來往情況要進(jìn)行延伸審計(jì)，對(duì)供應(yīng)商可以采取審計(jì)調(diào)查的方法座談了解情況或函證。M現(xiàn)代企業(yè)教育MEE20038萬方數(shù)據(jù)回歸罪陽“要自“與荒歸自計(jì)在政府采購工作麓勃開展的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，各地m出現(xiàn)了一些“采購變異“現(xiàn)象，例如]、有些地方將政府采用方式“簡化

9、“為“定點(diǎn)采購不僅直接導(dǎo)致了質(zhì)次價(jià)離和買賣雙方敢投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)的“兩面標(biāo)“現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些中標(biāo)公司將定點(diǎn)供應(yīng)的資格當(dāng)作特權(quán)販賣的惡劣情形，國家利益在中央和地方的政府采購活動(dòng)中，分割市場(chǎng)、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生等等。采購變異“現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，與采購程序不規(guī)范，督體系有很大關(guān)系。購的現(xiàn)狀，完善政府采購審計(jì)日切。政府來購審計(jì)的盒要內(nèi)窯目前，我國的政府采購制度建設(shè)中的問題主要體現(xiàn)在。政府采購預(yù)算編制不夠科學(xué)合理i政府采購管理部門對(duì)政府采購

10、執(zhí)行部門監(jiān)督力度不夠采購過程不夠規(guī)范、不夠透明，寄易出現(xiàn)舞弊行為，政府采購績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此審計(jì)部門需要重點(diǎn)對(duì)政府采購內(nèi)控制度的健全性和政附采購績效進(jìn)行審計(jì)。依照政府采購的實(shí)施過程，在審計(jì)監(jiān)督過程中，需突出以下審計(jì)內(nèi)窯對(duì)政府采購制成、預(yù)算審計(jì)。主要審計(jì)各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購管理機(jī)關(guān)是否制定了相應(yīng)的政府采購、采購資金管理辦法以及是，有無按照內(nèi)部牽制原則設(shè)置相關(guān)部門、崗位和人員，否編制年度政府采購預(yù)算，預(yù)算的編口部主寧模、將別人集中采購目

11、錄的項(xiàng)目都按規(guī)定納入政府采購程序進(jìn)行采購，有無規(guī)避政府采購監(jiān)管的問題。審計(jì)政府采購制度和預(yù)算，有助于解決財(cái)政管理中長期存在的預(yù)算編制不細(xì)、配權(quán)分散，透明度不高及擠占、挪用財(cái)‘公平、公正原則的問題，實(shí)施招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，實(shí)，供應(yīng)商之間有無相互勾結(jié)、合伙欺詐現(xiàn)象等。對(duì)采購過程的審計(jì)可促使公正、公平『同時(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，減少資金使用的浪費(fèi)。(二)對(duì)政府采購合同的簽訂和履行情況進(jìn)行審計(jì)。履行以及驗(yàn)收、程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，例如審查供應(yīng)商是(

12、四)對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施效采的跟蹤和監(jiān)督，i!p對(duì)政府采購進(jìn)行蜻效審計(jì)。例，遵循適當(dāng)?shù)牟少彸绦蛞员苊庵貜?fù)采購、盲目采購，審計(jì)人員還應(yīng)將采購項(xiàng)目的實(shí)際成就和預(yù)期要達(dá)到的成就進(jìn)行比較，以評(píng)價(jià)采購項(xiàng)目了預(yù)期目府采購效益進(jìn)行審計(jì)評(píng)估肘，慮政府采購所導(dǎo)致的宏觀效益，即政政府采購審計(jì)是對(duì)國家財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督，屬于財(cái)政審計(jì)中的一種專項(xiàng)審計(jì)，但又超出了單純財(cái)政審計(jì)的問時(shí)，計(jì)新任務(wù)，沒有現(xiàn)成的道路可以走，審計(jì)人員只有根據(jù)政府采購的程序要求，(一)開展政府采

13、購審計(jì)時(shí)，可以結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行v人員通過參與有關(guān)政府采購的專項(xiàng)檢以采取審計(jì)調(diào)查的方法座談了解情況或函證。M現(xiàn)代企業(yè)教育M臟巨20038政府采購“變異”與采購審計(jì)在政府采購工作蓬勃開展的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，各地也出現(xiàn)了～些“采購變異”現(xiàn)象，例如：有些地方將政府采購方式“簡化”為”定點(diǎn)采購”，不僅直接導(dǎo)致了質(zhì)次價(jià)高和買賣雙方私下串通等現(xiàn)象的發(fā)生而且極易導(dǎo)致投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)的“兩面標(biāo)”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些

14、中標(biāo)公司將定點(diǎn)供應(yīng)的資格當(dāng)作特權(quán)販賣的惡劣情形嚴(yán)重?fù)p害了國家利益：在中央和地方的政府采購活動(dòng)中，分割市場(chǎng)、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生等等?！安少徸儺悺艾F(xiàn)象之所以出現(xiàn)，與采購程序不規(guī)范，缺乏合理有效的監(jiān)督體系有很大關(guān)系。結(jié)合我國政府采購的現(xiàn)狀完善政府采購審計(jì)日益迫切政府采購審計(jì)的主要內(nèi)容目前，我國的政府采購制度建設(shè)中的問題主要體現(xiàn)在：政府采購預(yù)算編制不夠科學(xué)合理：政府采購管理部門對(duì)政府采購執(zhí)行部門監(jiān)督力度不夠采購過程不夠規(guī)范、不夠透明，容

15、易出現(xiàn)舞弊行為：政府采購績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一等方面，因此審計(jì)部門需要重點(diǎn)對(duì)政府采購內(nèi)控制度的健全性和政府采購績效進(jìn)行審計(jì)。依照政府采購的實(shí)施過程在審計(jì)監(jiān)督過程中，需突出以下審計(jì)內(nèi)容：(一)對(duì)政府采購制度、預(yù)算審計(jì)。主要審計(jì)各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購管理機(jī)關(guān)是否制定了相應(yīng)的政府采購管理辦法、采購資金管理辦法以及是否真正執(zhí)行有無按照內(nèi)部牽制原則設(shè)置相關(guān)部門，崗位和人員：各單位是否編制年度政府采購預(yù)算，預(yù)算的編口郭寶寧制是否遵循法定程序，采購范圍、

16、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理，是否將列入集中采購目錄的項(xiàng)目都按規(guī)定納入政府采購程序進(jìn)行采購有無規(guī)避政府采購監(jiān)管的問題。審計(jì)政府采購制度和預(yù)算，有助于解決財(cái)政管理中長期存在的預(yù)算編制不細(xì)、資金分配權(quán)分散，透明度不高及擠占、挪用財(cái)政資金等問題。(二)對(duì)具體采購項(xiàng)目采購過程的審計(jì)。主要審計(jì)采購環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度、采購人員、采購程序等同時(shí)，在現(xiàn)階段對(duì)供應(yīng)商的審計(jì)也是此環(huán)節(jié)一個(gè)重要的內(nèi)容。審計(jì)人員要審計(jì)采購中心的內(nèi)部控制制度是否存在并執(zhí)行：對(duì)具體的

17、政府采購項(xiàng)目進(jìn)行分析、評(píng)估，主要審查所選擇的政府采購方式是否符合規(guī)定有無違背公開、公平、公正原則的問題：實(shí)施招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，采購過程是否嚴(yán)格按照招投標(biāo)法執(zhí)行，供應(yīng)商的資質(zhì)證明是否真實(shí)，供應(yīng)商之間有無相互勾結(jié)，合伙欺詐現(xiàn)象等。對(duì)采購過程的審計(jì)可促使政府采購真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平，同時(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，減少資金使用的浪費(fèi)。(三)對(duì)政府采購合同的簽訂和履行情況進(jìn)行審計(jì)。即對(duì)采購合同簽訂、履行以及驗(yàn)收、結(jié)算等一系列操作過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)

18、督，例如審查供應(yīng)商是否認(rèn)真履行合同，采購物品是否驗(yàn)收合格并按規(guī)定及時(shí)登記入賬：采購物品的使用、報(bào)廢等有無違反財(cái)務(wù)管理制度的問題。(四)對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施效果的跟蹤和監(jiān)督，即對(duì)政府采購進(jìn)行績效審計(jì)。具體而言，審計(jì)人員應(yīng)適當(dāng)考慮采購項(xiàng)目是否遵循適當(dāng)?shù)牟少彂T●●例，遵循適當(dāng)?shù)牟少彸绦蛞员苊庵貜?fù)采購、盲目采購：采用效率高的工作程序等。審計(jì)人員還應(yīng)將采購項(xiàng)目的實(shí)際成就和預(yù)期要達(dá)到的成就進(jìn)行比較，以評(píng)價(jià)采購項(xiàng)目的最高管理人員的決策是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)

19、。在對(duì)政府采購效益進(jìn)行審計(jì)評(píng)估時(shí)，還要考慮政府采購所導(dǎo)致的宏觀效益，即政府采購在取得上述經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，是否符合國家的政策、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律采購政策是否與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向一致，并且結(jié)合政治效益、生態(tài)效益、公益效益和精神效益來綜合評(píng)價(jià)。政府采購審計(jì)監(jiān)督的主要方式政府采購審計(jì)是對(duì)國家財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督，屬于財(cái)政審計(jì)中的一種專項(xiàng)審計(jì)，但又超出了單純財(cái)政審計(jì)的范疇。同時(shí)，政府采購審計(jì)又是一項(xiàng)審計(jì)新任務(wù)，沒有現(xiàn)成的道路可以走，審計(jì)人員只有根據(jù)政府采

20、購的程序要求，追蹤采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能高質(zhì)量地完成審計(jì)工作。(一)開展政府采購審計(jì)時(shí)，可以結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行，也可以組織專項(xiàng)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)人員通過參與有關(guān)政府采購的專項(xiàng)檢查等進(jìn)行審計(jì)。(二)采取審計(jì)、延伸審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等不同方法。在審計(jì)方法上，對(duì)政府采購主管部門可以全面審計(jì)，對(duì)政府采購中一些重要項(xiàng)目、物資、資金來往情況要進(jìn)行延伸審計(jì)，對(duì)供應(yīng)商可以采取審計(jì)調(diào)查的方法座談了解情況或函證。M現(xiàn)代

21、企業(yè)教育MEE20038萬方數(shù)據(jù)回歸罪陽“要自“與荒歸自計(jì)在政府采購工作麓勃開展的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，各地m出現(xiàn)了一些“采購變異“現(xiàn)象，例如]、有些地方將政府采用方式“簡化“為“定點(diǎn)采購不僅直接導(dǎo)致了質(zhì)次價(jià)離和買賣雙方敢投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)的“兩面標(biāo)“現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些中標(biāo)公司將定點(diǎn)供應(yīng)的資格當(dāng)作特權(quán)販賣的惡劣情形，國家利益在中央和地方的政府采購活動(dòng)中，分割市場(chǎng)、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生等等。采購變異“現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，與采購程序不規(guī)范，督

22、體系有很大關(guān)系。購的現(xiàn)狀，完善政府采購審計(jì)日切。政府來購審計(jì)的盒要內(nèi)窯目前，我國的政府采購制度建設(shè)中的問題主要體現(xiàn)在。政府采購預(yù)算編制不夠科學(xué)合理i政府采購管理部門對(duì)政府采購執(zhí)行部門監(jiān)督力度不夠采購過程不夠規(guī)范、不夠透明，寄易出現(xiàn)舞弊行為，政府采購績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此審計(jì)部門需要重點(diǎn)對(duì)政府采購內(nèi)控制度的健全性和政附采購績效進(jìn)行審計(jì)。依照政府采購的實(shí)施過程，在審計(jì)監(jiān)督過程中，需突出以下審計(jì)內(nèi)窯對(duì)政府采購制成、預(yù)算審計(jì)。主要審計(jì)各級(jí)財(cái)政部門作

23、為政府采購管理機(jī)關(guān)是否制定了相應(yīng)的政府采購、采購資金管理辦法以及是，有無按照內(nèi)部牽制原則設(shè)置相關(guān)部門、崗位和人員，否編制年度政府采購預(yù)算，預(yù)算的編口部主寧模、將別人集中采購目錄的項(xiàng)目都按規(guī)定納入政府采購程序進(jìn)行采購，有無規(guī)避政府采購監(jiān)管的問題。審計(jì)政府采購制度和預(yù)算，有助于解決財(cái)政管理中長期存在的預(yù)算編制不細(xì)、配權(quán)分散，透明度不高及擠占、挪用財(cái)‘公平、公正原則的問題，實(shí)施招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，實(shí)，供應(yīng)商之間有無相互勾結(jié)、合伙欺詐現(xiàn)象等。對(duì)

24、采購過程的審計(jì)可促使公正、公平『同時(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，減少資金使用的浪費(fèi)。(二)對(duì)政府采購合同的簽訂和履行情況進(jìn)行審計(jì)。履行以及驗(yàn)收、程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，例如審查供應(yīng)商是(四)對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施效采的跟蹤和監(jiān)督，i!p對(duì)政府采購進(jìn)行蜻效審計(jì)。例，遵循適當(dāng)?shù)牟少彸绦蛞员苊庵貜?fù)采購、盲目采購，審計(jì)人員還應(yīng)將采購項(xiàng)目的實(shí)際成就和預(yù)期要達(dá)到的成就進(jìn)行比較，以評(píng)價(jià)采購項(xiàng)目了預(yù)期目府采購效益進(jìn)行審計(jì)評(píng)估肘，慮政府采購所導(dǎo)致的宏觀效益，即政政府采購