高校財(cái)務(wù)管理制度的缺陷與對(duì)策研究.pdf

1、處于大變革時(shí)代的我國(guó)高等教育事業(yè)，目前正處在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的后續(xù)階段。舊體制與新體制、國(guó)際化與民族化、質(zhì)量與數(shù)量、規(guī)模與效益、公平與效率、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇等各種矛盾交織在一起，將一幅多彩壯麗的畫面呈現(xiàn)在我們面前。高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的重任落在我們當(dāng)代人的肩上。高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及到宏觀管理體制、內(nèi)部管理機(jī)制等諸多問(wèn)題。高校發(fā)展動(dòng)力的核心問(wèn)題是財(cái)務(wù)問(wèn)題，有充裕的經(jīng)費(fèi)保障和良好的辦學(xué)效益才能實(shí)現(xiàn)人才戰(zhàn)略、質(zhì)量工程等，縮短與世界名校的差距。而導(dǎo)

2、致我國(guó)公辦高校管理低效率、經(jīng)費(fèi)渠道單一、辦學(xué)效益低下、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的深層次原因——財(cái)務(wù)制度的缺陷，是我們必須面對(duì)和認(rèn)真研究的重要課題。
　　本文基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情下的高校發(fā)展過(guò)程中面臨的財(cái)務(wù)困境，以馬克思主義經(jīng)濟(jì)制度的有關(guān)理論為依據(jù)，借鑒以科斯、諾斯等為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的制度理論，通過(guò)深入考察分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)制度的特征、財(cái)務(wù)制度實(shí)施的現(xiàn)狀，對(duì)影響高校財(cái)務(wù)制度缺陷的內(nèi)外部因素進(jìn)行了深入探討，提出應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)制度缺陷的一些思路和對(duì)策。<

3、br>　　論文分為五個(gè)部分。
　　第一部分，制度概述。關(guān)于制度的涵義，馬克思曾用“交往的產(chǎn)物”或“交往形式”來(lái)定義社會(huì)制度。西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派將制度定義為博弈規(guī)則或起約束作用的行為規(guī)則。諾思將制度劃分為非正式規(guī)則、正式規(guī)則和實(shí)施機(jī)制三部分。國(guó)內(nèi)學(xué)者基本持相同的觀點(diǎn)，如黃少安、樊綱、盧現(xiàn)祥、袁慶明等人認(rèn)為，制度是起約束作用的一系列規(guī)則。他們結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)制度的功能作用進(jìn)行了深入發(fā)掘和重新認(rèn)識(shí)。制度的功能基本歸納為約束與激勵(lì)、

4、調(diào)節(jié)利益與促進(jìn)公平、增進(jìn)秩序與和諧社會(huì)。制度的作用，概括起來(lái)，主要是能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、降低社會(huì)交易成本、維護(hù)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定等。
　　第二部分，高校財(cái)務(wù)管理制度的涵義及其特征。提出并界定高校財(cái)務(wù)管理制度的基本涵義，高校財(cái)務(wù)管理制度的分類。分析總結(jié)了現(xiàn)存高校財(cái)務(wù)管理制度在實(shí)施過(guò)程中的基本特征。主要是:集權(quán)特征、規(guī)則的寬泛與粗放特征、“三位一體”特征、形式重于實(shí)質(zhì)特征等。研究這些特征為剖析高校財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)狀及缺陷打下了鋪墊。

5、
　　第三部分，高校財(cái)務(wù)管理制度的缺陷。系統(tǒng)地分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施過(guò)程中呈現(xiàn)出的各種缺陷，包括責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一與經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)、資源難以有效配置與資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇、教育成本控制弱化、吃飯財(cái)政與無(wú)效率的分配制度等。
　　第四部分，高校財(cái)務(wù)管理制度缺陷的成因。造成高校財(cái)務(wù)管理制度缺陷的外在因素包括高校的產(chǎn)權(quán)不明晰、高等教育管理體制的僵化、制度異化式管理的蔓延、制度變遷滯后四個(gè)方面；內(nèi)在因

6、素包括制度實(shí)施機(jī)制的弱化、高校管理行政權(quán)力泛化以及高校內(nèi)部管理體制改革的滯后等三個(gè)方面。
　　第五部分，高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策。通過(guò)上述對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度特征和實(shí)施現(xiàn)狀的分析，針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度中的種種缺陷，提出了高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的思路和對(duì)策:一是以體制改革引領(lǐng)制度創(chuàng)新之路，包括管理體制的改革、財(cái)務(wù)環(huán)境的制度治理、明晰高校產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新管理理念等；二是健全高校財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施機(jī)制，主要包括制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性思想、制度建