基于SSP范式的農(nóng)村宅基地制度改革績(jī)效研究——以江西省余江縣（試點(diǎn)縣）為例.pdf

1、近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，同時(shí)農(nóng)村宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題也日益突出。在農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重與土地資源緊缺并存的背景下，中央政府于2015年初試點(diǎn)推行了農(nóng)村宅基地制度改革。本文深入江西省唯一宅基地制度改革試點(diǎn)縣余江縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，旨在運(yùn)用“狀態(tài)一結(jié)構(gòu)一績(jī)效”（SSP）范式對(duì)宅基地制度改革績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)的分析，為宅基地制度改革的順利推進(jìn)提出對(duì)策建議。
　　本文綜

2、合采用了文獻(xiàn)法、問卷與統(tǒng)計(jì)法以及博弈論方法進(jìn)行研究。
　　首先，對(duì)宅基地制度改革的狀態(tài)進(jìn)行了分析。從財(cái)產(chǎn)的人格化、倫理化以及稟賦效應(yīng)角度分析了宅基地的物品特性，得出結(jié)論：農(nóng)戶將宅基地視為可世代相傳的祖業(yè)，并由此滋生了農(nóng)戶之間的相互依賴性，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)的“私有化想象”，同時(shí)相互支持對(duì)宅基地的長(zhǎng)期持有且相互承認(rèn)外遷戶為合法“一戶”。
　　其次，對(duì)宅基地制度改革的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析。一方面，靜態(tài)分析了制度的構(gòu)成，從制度沖突的視

3、角分析了宅基地制度改革的正式制度與農(nóng)村已存在并發(fā)揮作用的非正式制度之間的沖突，主要表現(xiàn)在立戶年齡、外遷戶回建資格、外遷戶老宅基地處置、繼承宅基地處置、宅基地面積、庭院的界定及面積六個(gè)不同之處；另一方面，動(dòng)態(tài)分析了制度的運(yùn)作，從博弈論的視角分析了宅基地制度改革實(shí)施中縣鄉(xiāng)政府、村民事務(wù)理事會(huì)、農(nóng)戶三方權(quán)利主體之間的權(quán)利博弈，得出結(jié)論：村民事務(wù)理事會(huì)作為宅基地制度改革的執(zhí)行主體會(huì)將正式制度朝有利于非正式制度的方向變通執(zhí)行，在縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)戶的利

4、益之間取得平衡，且傾向保護(hù)其自身原始狀態(tài)即農(nóng)戶的利益。
　　最后，對(duì)宅基地制度改革的績(jī)效進(jìn)行了分析。在祖業(yè)觀的制度狀態(tài)下，三方權(quán)利主體對(duì)制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行博弈后，三方利益均得到了一定程度的滿足，但仍存在一些問題。通過對(duì)比分析三方的收益與成本，得出結(jié)論：農(nóng)戶的利益得到了充分的保護(hù)，宅基地制度改革應(yīng)立足農(nóng)戶的利益進(jìn)行全面推進(jìn)。
　　據(jù)此，建議政府從以下四個(gè)方面著手助推宅基地制度改革并提升其績(jī)效：一是積極宣傳動(dòng)員，轉(zhuǎn)變祖業(yè)觀念；二是完善