關(guān)于農(nóng)村宅基地置換的分析和建議——以常熟為例.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)用地日益緊張。與此同時(shí)，大量農(nóng)民到城市就業(yè),許多宅基地住房被空置，土地被荒廢。針對(duì)此種情況，上海、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)宅基地置換商品房政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)可節(jié)約住宅用地50％以上。一些地方的宅基地置換雖然取得了一定的成果，但是農(nóng)民并沒有享受到好處。為此，本文將常熟市目前推行的宅基地置換政策做為研究對(duì)象，試圖提出行之有效的對(duì)策和建議，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地和保障農(nóng)民權(quán)益的共贏局面。
　　本文首先

2、對(duì)宅基地置換、“上樓”農(nóng)民等概念進(jìn)行了界定，從產(chǎn)權(quán)理論、公共選擇理論、利益相關(guān)者理論三個(gè)方面梳理了論文的理論基礎(chǔ)。接著，本文總結(jié)了宅基地置換的作用、影響因素，并分析了常熟宅基地置換的潛力、基本方法和政策。本文以海虞鎮(zhèn)作為案例，歸納了具體的實(shí)施細(xì)則，并進(jìn)行了評(píng)估。本文指出宅基地置換政策節(jié)地效果很好，政府也可以通過置換得到相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，但是政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，生活保障措施不到位，農(nóng)民付出的成本過高，導(dǎo)致他們置換的積極性不高。通過筆者的

3、調(diào)查和分析，歸納總結(jié)出常熟宅基地置換政策的問題及成因，本文指出由于政府存在自利動(dòng)機(jī)，并且比農(nóng)民擁有更多的優(yōu)勢(shì)和“話語權(quán)”，在設(shè)計(jì)政策和利益分配時(shí)顯失公平性和透明度，而農(nóng)民沒有利益訴求的表達(dá)渠道，他們的權(quán)益難以保障。同時(shí)，通過對(duì)當(dāng)?shù)卣刂脫Q各參與主體，如市政府、開發(fā)公司、“上樓”農(nóng)民等的利益相關(guān)者分析，本文指出“上樓”農(nóng)民和政府間的利益沖突是置換工作的主要矛盾，協(xié)調(diào)兩者的利益是順利推動(dòng)置換工作的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上結(jié)合常熟的實(shí)際情況，本文從