傳媒治理的結(jié)構(gòu)與過程——以西方電視媒體為例的研究.pdf

1、如何消除傳媒運行中的利益沖突，發(fā)揮傳媒正向的社會功能，是各國傳媒調(diào)控政策的重點。治理理論自上世紀90年代興起以來，成為西方理論界的顯學，深刻地影響了西方國家的管理理念。雖然治理理論本身還具有一定的模糊性，但它為理解傳媒在關(guān)系錯綜的現(xiàn)實環(huán)境中，如何協(xié)調(diào)其與政府組織、市場組織及日益成熟的公民社會組織之間的利益沖突提供了一個前瞻性的研究視角。 本文將治理理論引入傳媒管理的研究領(lǐng)域，從合作網(wǎng)絡治理的研究途徑出發(fā)，在政府-市場-公民社會三

2、維構(gòu)體的社會背景中，以歐美等西方國家的電視媒體為例，探討傳媒治理作為一種新的管理機制，如何通過傳媒的結(jié)構(gòu)安排與功能促進，消除傳媒過度市場化引發(fā)的各種沖突，實現(xiàn)公共利益最大化。 本研究以傳媒活動中的利益沖突及利益制衡為分析起點，從傳媒治理的結(jié)構(gòu)、傳媒治理過程中呈現(xiàn)的模式、傳媒治理的困境及失靈等方面，論述了何為傳媒治理，傳媒治理如何進行及其何以失效等基本問題。并對全球化背景下的傳媒全球治理的予以了理論與實證的研究。 文章認為

3、，在政府-市場-公民社會三維構(gòu)體的社會中，傳媒治理作為一種開放式的管理機制，是以公私合作為特點，通過合作網(wǎng)絡中的利益制衡與平等協(xié)商，來協(xié)調(diào)傳媒運行中的政府-市場-公民社會間的利益沖突，實現(xiàn)公共利益。 傳媒治理由內(nèi)部結(jié)構(gòu)性治理與外部功能性治理構(gòu)成。其中內(nèi)部結(jié)構(gòu)性治理以權(quán)力分配為核心，以期在傳媒系統(tǒng)內(nèi)部形成具有不同利益導向的、相互制衡的傳媒組織結(jié)構(gòu)，全面提供傳媒產(chǎn)品；同時，在此基礎上，形構(gòu)傳媒具有區(qū)別性的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。外部功能性治理

4、以功能促進為目標，以期通過具有不同利益導向的政府、公民社會與市場組織的共同參與，消除傳媒運行中的負外部性，實現(xiàn)傳媒的約定性功能；外部治理主體具有多元性特點，治理途徑表現(xiàn)為制度內(nèi)安排與制度外約束相結(jié)合。 傳媒治理過程中呈現(xiàn)出政府(黨)主導型、公民社會主導型、市場主導型及混合型四種模式，彼此在治理理念、公共利益的理解與實現(xiàn)途徑上形成了一種互補，并在內(nèi)外部治理與對應的傳媒組織類型上具有區(qū)別性特征。當媒體的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離時，治理模式

5、會出現(xiàn)一種彈性化。 傳媒全球治理的實現(xiàn)需要國際組織與主權(quán)國家的共同參與，蘊含了綜合利益訴求的共享目標與具有約束力的全球規(guī)制是治理有效性的前提。通過對歐洲一體化進程中傳媒治理的案例研究發(fā)現(xiàn)，在國家聯(lián)合體內(nèi)傳媒治理的實現(xiàn)具有一些特殊條件與特點：價值取向與發(fā)展水平接近的國家聯(lián)合作體內(nèi)較易出現(xiàn)有效的傳媒治理；跨國合作體內(nèi)的傳媒治理是政治經(jīng)濟領(lǐng)域治理的“溢出”，并與政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的治理相捆綁。 傳媒治理在實施過程中面臨著合作與競爭

6、、開放與封閉、可治理性與靈活性、責任與效率等兩難的困境；如同政府管理和市場調(diào)控一樣，也存在著失敗的可能，其原因主要在于合作網(wǎng)絡中未能形成利益制衡、公民社會組織的合法性危機、組織理性突破臨界水平、合作博弈的制度基礎維系不善等。隱身的政府，政府-公民社會-市場間既制衡又相互補充的復雜關(guān)系以及霸權(quán)主義的潛在可能等問題，也同時存在于傳媒治理的過程中。 傳媒治理通過公私合作、利益制衡重塑傳媒管理機制的特點，對于轉(zhuǎn)型期中國傳媒管理中政府轉(zhuǎn)變