我國(guó)專營(yíng)專賣法律制度研究.pdf

1、我國(guó)專營(yíng)專賣制度已經(jīng)有幾千年的歷史，起源于西漢對(duì)鹽鐵的官營(yíng)。專營(yíng)專賣作為一種制度，是指國(guó)家以法律的形式明確規(guī)定某種商品的生產(chǎn)、買賣由國(guó)家設(shè)立或指定的機(jī)構(gòu)運(yùn)用統(tǒng)一的管理體系，獨(dú)占經(jīng)營(yíng)，從而形成一種特殊的行政管理手段。當(dāng)代依法存在的專營(yíng)專賣制度主要包括食鹽專營(yíng)、煙草專賣。
　　專營(yíng)專賣制度長(zhǎng)期以來(lái)被大多數(shù)國(guó)家廣泛應(yīng)用，有其存在的必要性、合法性、時(shí)間性和特殊性。其中專營(yíng)專賣制度的功能決定了其存在的必要性:增加政府財(cái)政收入，保障人民群眾的

2、健康和安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。專營(yíng)專賣制度的本質(zhì)是國(guó)家壟斷，這樣必須有法律的強(qiáng)制保障才能順利執(zhí)行，從古到今的專營(yíng)專賣制度都是由法律明文規(guī)定的。專營(yíng)專賣是在一定的時(shí)間段內(nèi)為達(dá)到某種目的而實(shí)行的一種制度，它將隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的變化而出現(xiàn)新的變化，并不是一成不變的、永久的。專營(yíng)專賣制度的特殊性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是實(shí)行專營(yíng)專賣的商品是特定的個(gè)別產(chǎn)品，一般是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品;二是主管部門需要設(shè)立特殊的機(jī)構(gòu)來(lái)維持。
　　我國(guó)依法對(duì)煙草和食鹽

3、兩種商品實(shí)行專營(yíng)專賣，在對(duì)這兩種商品實(shí)行專營(yíng)專賣制度的過(guò)程中，出現(xiàn)了許多共同的問(wèn)題，嚴(yán)重的阻礙著兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展。專營(yíng)專賣既然本質(zhì)為壟斷，必然有著一般壟斷的危害:侵害企業(yè)自由，損害消費(fèi)者權(quán)益，消耗社會(huì)資源，造成社會(huì)不公，扭曲市場(chǎng)機(jī)制。計(jì)劃功能過(guò)強(qiáng)是專營(yíng)專賣行業(yè)的另一特點(diǎn)。體制上，煙草專賣和食鹽專營(yíng)都是政企合一的體制，“既是球員，又當(dāng)裁判”。當(dāng)然，中國(guó)的專營(yíng)專賣行業(yè)更多注重的是增加財(cái)政收入方面，而且不可否認(rèn)我國(guó)的食鹽專營(yíng)為普及碘鹽，消除碘缺

4、乏病作出了巨大的貢獻(xiàn)。
　　通過(guò)對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家專營(yíng)專賣行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)有改革進(jìn)程以及理論的分析，筆者提出完善我國(guó)專營(yíng)專賣制度的一些建議。專營(yíng)專賣制度本質(zhì)是國(guó)家壟斷，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。也就是說(shuō)，專營(yíng)專賣行業(yè)必須通過(guò)改革來(lái)克服弊端，尋求發(fā)展。改革必須要立法先行，完善專營(yíng)專賣行業(yè)的法律體系。我國(guó)的煙草和食鹽行業(yè)在現(xiàn)階段的國(guó)情下不可能完全取消的，還將在一定的時(shí)期內(nèi)存在。這樣就要求我們要在現(xiàn)有專營(yíng)專賣制度的基礎(chǔ)上實(shí)行

5、漸進(jìn)式改革，可以借鑒電信等壟斷行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立寡頭壟斷平臺(tái)，既提高競(jìng)爭(zhēng)力，又適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。體制是制約煙草和食鹽行業(yè)發(fā)展的最大障礙，所以體制上必須實(shí)現(xiàn)政企分離，主管部門只有監(jiān)管職能，沒有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。無(wú)論是哪種思路，哪種觀點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主題也必然是消除壟斷，有效競(jìng)爭(zhēng)。雖然專營(yíng)專賣制度在一定時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在，壟斷不會(huì)馬上清除，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入的增加，人民生活水平的提高，專營(yíng)專賣行業(yè)必然有著自己的競(jìng)爭(zhēng)體系，獲得快速發(fā)展，專