經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革創(chuàng)新研究——基于三種“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”模式的比較

1、 分類號： 學(xué) 校 代碼：10069 密級： 研究生學(xué)號：120140257 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革創(chuàng)新研究 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革創(chuàng)新研究 —— ——基于三種“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”模式的比較 基于三種“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”模式的比較 A Study of Innovative Town’s E

2、mpowerment to the Developed Reform Town—Based on the Comparison Between Three Empowerment Models 研究生姓名： 梁 敏 專 業(yè) 名 稱 ： 公 共 管 理 研 究 方 向 ：當(dāng)代中國政府管理理論與實(shí)踐 指導(dǎo)教師姓名： 李增田 教授 論文提交日期： 2017 年 5 月 學(xué)位授予單位：天津商業(yè)大學(xué) 摘 要 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、展的先鋒，不僅承擔(dān)著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要使命，也是農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的樞紐。2016 年 12 月中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》 ， 提出以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。因此，推進(jìn)以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)為核心的管理體制改革對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。 本文以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革為研究對象，采用文

4、獻(xiàn)研究、案例研究和比較分析的方法，以政府間分權(quán)理論和無縫隙政府組織理論為理論基礎(chǔ)。以擴(kuò)權(quán)改革過程中涌現(xiàn)的典型案例為實(shí)踐依據(jù)，分別將其歸納為廣州順德區(qū)容桂模式、江蘇昆山模式和山東廣饒大王鎮(zhèn)模式，并將三種模式進(jìn)行比較。從而形成實(shí)踐模式與理論基礎(chǔ)的結(jié)合的研究視角，從而探索解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革過程中出現(xiàn)問題的有效舉措。 簡而言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)改革就是縣權(quán)下沉引起的一系列連鎖反應(yīng)，與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位、流程再造等方面進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化與調(diào)

5、整。 “強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理精簡高效、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 滿足群眾需求方面取得了顯著成效，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革作為新生事物與改革試點(diǎn)在改革中難免遇到阻力和存在一些問題，主要表現(xiàn)在：縣級權(quán)力下放缺乏合法性，既有與現(xiàn)行法律沖突的方面，也存在配套立法尚未建立；部門利益阻隔，縣級政府部分權(quán)限不舍下放，部門調(diào)整障礙重重；盡管下放更多服務(wù)職能，鎮(zhèn)政府依然重管理輕服務(wù)；新建立的決策與執(zhí)行部門工作銜接不到位，難以實(shí)現(xiàn)無縫協(xié)作配合與運(yùn)作；擴(kuò)

6、權(quán)改革過程缺乏對群眾利益訴求的積極回應(yīng)。 通過對廣州順德容桂街道（鎮(zhèn)） 、山東廣饒縣大王鎮(zhèn)及江蘇昆山市張浦鎮(zhèn)這三種“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”模式的比較與分析，依據(jù)政府間分權(quán)理論，提出在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的過程中需要縣級權(quán)力的繼續(xù)下放，首先要制定分類標(biāo)準(zhǔn)并對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)分類，然后合理定位經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政層級設(shè)置，最后決定下放那些權(quán)力。再依據(jù)無縫隙政府組織理論，提出需要打破部門利益阻隔，省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自發(fā)揮自己優(yōu)勢，消弱利益部門的障礙。明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能定位，并對