重慶市白沙鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權問題研究.pdf

1、隨著改革開放后經濟的迅猛發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平也在快速推進，城鄉(xiāng)經濟呈現出新的發(fā)展態(tài)勢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展迅速崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國行政體制的最基層行政單位，其對于城市和鄉(xiāng)村的連接作用，以及對于城鎮(zhèn)化發(fā)展推動作用是不容忽視的。當前無論是國家經濟、社會發(fā)展的需要，還是人民群眾真實的訴求反應，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的發(fā)展提出了更高的要求。但傳統(tǒng)的管理權限小、政府職能弱、財政統(tǒng)歸上交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式嚴重制約了這些經濟強鎮(zhèn)的發(fā)展，造成了“責大權小”、“小馬拉大

2、車”的發(fā)展困境。原本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式無法滿足日益壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的要求，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的要求越來越迫切，強鎮(zhèn)擴權由此產生。2005年廣東省率先開展了強鎮(zhèn)擴權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的試點，2007年這種改革模式在浙江省得以發(fā)展壯大。2010年國家正式下發(fā)通知，確定了強鎮(zhèn)擴權這種改革模式在全國范圍內的推廣，至此強鎮(zhèn)擴權在全國各地逐步展開。
　　2013年重慶市政府選取江津區(qū)白沙鎮(zhèn)為重慶市首個試點，開始實施“強鎮(zhèn)擴權”改革，賦予白

3、沙鎮(zhèn)部分縣（區(qū)）級經濟、社會管理權限。經過三年來的強鎮(zhèn)擴權行政管理體制改革的探索和實踐，白沙鎮(zhèn)在優(yōu)化機構設置、創(chuàng)新管理體制、加強基礎設施建設、強化公共服務職能、加快經濟發(fā)展等方面都取得了一系列的成效。然而，在強鎮(zhèn)擴權取得相應成效的同時，也伴隨著如區(qū)（縣）鎮(zhèn)之間利益博弈、配套制度不完善等問題，本文旨在通過對白沙鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權的現狀分析，發(fā)現改革成果與不足，剖析出現問題的深層次原因，在此基礎上提出對策建議，以期為強鎮(zhèn)擴權的實踐操作提供現實的依據

4、。
　　本文共分為五個部分。第一部分緒論，闡述了本論文題目產生的大背景及研究意義，并對國內外針對此題目的研究狀況進行了梳理，解釋了本文主要的核心概念詞，確定了本論文的研究方法和內容框架；第二部分從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的束縛入手，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的歷史沿革，揭示強鎮(zhèn)擴權改革興起的大的環(huán)境背景；第三部分就重慶市白沙鎮(zhèn)現狀進行分析，詳細地闡述了白沙鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權改革產生的基礎，改革過程的啟動、發(fā)展和具體的改革內容以及所取得的具體成效；第四部