強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的重構(gòu)——以蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為研究對象.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國憲法規(guī)定的最低一級建制的地方基層政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅承擔(dān)著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要使命,也是農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。自古以來,我國以農(nóng)耕文明而著稱,與之相對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)育早,歷史悠久。從秦漢的鄉(xiāng)亭制開始,到隋的保甲制,以及皇權(quán)、紳權(quán)和族權(quán)的長時間穩(wěn)定共存。新中國成立以后,鄉(xiāng)村并存向鄉(xiāng)政權(quán)制、人民公社制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展,鄉(xiāng)村組織體系經(jīng)歷了漫長的歷史演變。
　　改革開放以來,我國先后多次進(jìn)行了

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不斷有效地適應(yīng)了時代和環(huán)境的變化。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響和帶動下,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展明顯提速,并出現(xiàn)了分化,呈現(xiàn)出不同的發(fā)展水平,形成不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型。東部沿海地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢和改革發(fā)展的先機(jī),一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速壯大成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),正在向新型小城市方向而邁出堅(jiān)實(shí)的步伐,但是他們又普遍面臨著職權(quán)、管理體制、機(jī)構(gòu)配置和公共服務(wù)等諸多制約其可持續(xù)發(fā)展的問題和障礙。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體

3、制的改革已被提上議事日程。
　　蘇南地區(qū)作為“蘇南模式”的發(fā)祥地,是全國科學(xué)發(fā)展的先行區(qū),其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的快速崛起,不僅改變了蘇南城市發(fā)展的空間布局,也對蘇南區(qū)域增長格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文選擇蘇州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)作為研究對象,一方面可以挖掘蘇南強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)獨(dú)創(chuàng)性的做法和個性的價值和成效;另一方面,可為后續(xù)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)提供可貴的經(jīng)驗(yàn),對全國后發(fā)達(dá)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的重構(gòu)提供啟迪和借鑒,甚至還可以對我國新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)提供新的思路和路徑。

4、　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,在理論和實(shí)踐上都沒有統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、沒有統(tǒng)一的答案,必須在探索中積累經(jīng)驗(yàn)、研究對策、總結(jié)完善。筆者對已有的一些資料進(jìn)行搜集、整理和評述,同時結(jié)合自己直接參與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的實(shí)踐和探索,認(rèn)為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)不僅是要理順縣鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,消除現(xiàn)有的體制性障礙,更要突出以“善治”為引領(lǐng),加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和能力的現(xiàn)代化,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理成效,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為人民滿意的服務(wù)型、有限型、責(zé)任型和法治型政府。

5、　　第一部分,導(dǎo)論。這部分主要探討研究的緣起、研究的意義以及國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀,重點(diǎn)對相關(guān)概念進(jìn)行界定并深度分析相關(guān)理論,從而得出文章可能的創(chuàng)新之處與不足。
　　第二部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。通過歷史分析法,對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷程進(jìn)行回顧,梳理了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的演變,揭示了建國以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制的發(fā)展變化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色演變,并對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中存在的問題和原因進(jìn)行了剖析。
　　第三部分,國內(nèi)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示。本部分通過比

6、較研究法,在分析研究國內(nèi)外地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理積累的一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,提出其對我國推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式重構(gòu)的借鑒與啟示。
　　第四部分,蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與治理改革的動因。蘇南地區(qū)憑借良好的區(qū)位條件和工業(yè)基礎(chǔ),并搶抓開發(fā)開放的機(jī)遇,崛起了一大批綜合實(shí)力不凡的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”,凸現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量大、人口集聚度高、城市化水平高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明等特征。本部分運(yùn)用PEST分析法,從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)四個角度的因素分析來總體把握蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模

7、式重構(gòu)的宏觀環(huán)境和影響因素。并對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式重構(gòu)的動因,從經(jīng)濟(jì)動力、政治動力和現(xiàn)實(shí)動力三大方面進(jìn)行作了詳細(xì)的分析,指出了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)謀求可持續(xù)發(fā)展之間形成強(qiáng)烈的沖突,必須要通過重構(gòu)治理模式,從而拓展發(fā)展空間,激發(fā)體制活力,提高發(fā)展績效。
　　第五部分,蘇南強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的實(shí)踐探索。蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際,并在國家、省和市等各級政策制度的引領(lǐng)下,圍繞擴(kuò)大管理權(quán)限、開展綜合執(zhí)法和便民服務(wù)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制和人員配置

8、、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理體制等方面作了全新的探索。
　　第六部分,蘇南強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)后的成就與問題。本部分在論述蘇南強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)帶來的正效應(yīng)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析其存在的若干問題和其背后的原因。蘇南強(qiáng)鎮(zhèn)通過擴(kuò)權(quán)改革,在管理體制、組織機(jī)構(gòu)等自身體系調(diào)整優(yōu)化以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,都已取得了階段性成效。與此同時,在放權(quán)的合法性、資源政策傾斜、政策執(zhí)行、權(quán)責(zé)匹配、體制障礙等方面還存在一些不容忽視的問題。
　　第七部分,推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)治理模式重構(gòu)