經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權(quán)改革創(chuàng)新研究——基于三種“強鎮(zhèn)擴權(quán)”模式的比較.pdf

1、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)作為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的先鋒，不僅承擔著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要使命，也是農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的樞紐。2016年12月中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》，提出以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點，建立適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。因此，推進以強鎮(zhèn)擴權(quán)為核心的管理體制改革對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。
　　本文以經(jīng)濟發(fā)達

2、鎮(zhèn)擴權(quán)改革為研究對象，采用文獻研究、案例研究和比較分析的方法，以政府間分權(quán)理論和無縫隙政府組織理論為理論基礎。以擴權(quán)改革過程中涌現(xiàn)的典型案例為實踐依據(jù)，分別將其歸納為廣州順德區(qū)容桂模式、江蘇昆山模式和山東廣饒大王鎮(zhèn)模式，并將三種模式進行比較。從而形成實踐模式與理論基礎的結(jié)合的研究視角，從而探索解決經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權(quán)改革過程中出現(xiàn)問題的有效舉措。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的擴權(quán)改革就是縣權(quán)下沉引起的一系列連鎖反應，與此同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位、流程再造等方面進

3、行系統(tǒng)性優(yōu)化與調(diào)整?！皬婃?zhèn)擴權(quán)”在推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理精簡高效、促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足群眾需求方面取得了顯著成效，但是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權(quán)改革作為新生事物與改革試點在改革中難免遇到阻力和存在一些問題，主要表現(xiàn)在：縣級權(quán)力下放缺乏合法性，既有與現(xiàn)行法律沖突的方面，也存在配套立法尚未建立；部門利益阻隔，縣級政府部分權(quán)限不舍下放，部門調(diào)整障礙重重；盡管下放更多服務職能，鎮(zhèn)政府依然重管理輕服務；新建立的決策與執(zhí)行部門工作銜接不到位，難以實現(xiàn)無縫協(xié)作配合

4、與運作；擴權(quán)改革過程缺乏對群眾利益訴求的積極回應。通過對廣州順德容桂街道（鎮(zhèn)）、山東廣饒縣大王鎮(zhèn)及江蘇昆山市張浦鎮(zhèn)這三種“強鎮(zhèn)擴權(quán)”模式的比較與分析，依據(jù)政府間分權(quán)理論，提出在強鎮(zhèn)擴權(quán)的過程中需要縣級權(quán)力的繼續(xù)下放，首先要制定分類標準并對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)分類，然后合理定位經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政層級設置，最后決定下放那些權(quán)力。再依據(jù)無縫隙政府組織理論，提出需要打破部門利益阻隔，省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自發(fā)揮自己優(yōu)勢，消弱利益部門的障礙。明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府職能定位