經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革創(chuàng)新研究——基于三種“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”模式的比較.pdf

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒，不僅承擔(dān)著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要使命，也是農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的樞紐。2016年12月中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。因此，推進(jìn)以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)為核心的管理體制改革對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。
　　本文以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

2、鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)研究、案例研究和比較分析的方法，以政府間分權(quán)理論和無(wú)縫隙政府組織理論為理論基礎(chǔ)。以擴(kuò)權(quán)改革過(guò)程中涌現(xiàn)的典型案例為實(shí)踐依據(jù)，分別將其歸納為廣州順德區(qū)容桂模式、江蘇昆山模式和山東廣饒大王鎮(zhèn)模式，并將三種模式進(jìn)行比較。從而形成實(shí)踐模式與理論基礎(chǔ)的結(jié)合的研究視角，從而探索解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的有效舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)改革就是縣權(quán)下沉引起的一系列連鎖反應(yīng)，與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位、流程再造等方面進(jìn)

3、行系統(tǒng)性?xún)?yōu)化與調(diào)整?！皬?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理精簡(jiǎn)高效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足群眾需求方面取得了顯著成效，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革作為新生事物與改革試點(diǎn)在改革中難免遇到阻力和存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：縣級(jí)權(quán)力下放缺乏合法性，既有與現(xiàn)行法律沖突的方面，也存在配套立法尚未建立；部門(mén)利益阻隔，縣級(jí)政府部分權(quán)限不舍下放，部門(mén)調(diào)整障礙重重；盡管下放更多服務(wù)職能，鎮(zhèn)政府依然重管理輕服務(wù)；新建立的決策與執(zhí)行部門(mén)工作銜接不到位，難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫協(xié)作配合

4、與運(yùn)作；擴(kuò)權(quán)改革過(guò)程缺乏對(duì)群眾利益訴求的積極回應(yīng)。通過(guò)對(duì)廣州順德容桂街道（鎮(zhèn)）、山東廣饒縣大王鎮(zhèn)及江蘇昆山市張浦鎮(zhèn)這三種“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”模式的比較與分析，依據(jù)政府間分權(quán)理論，提出在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的過(guò)程中需要縣級(jí)權(quán)力的繼續(xù)下放，首先要制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)分類(lèi)，然后合理定位經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政層級(jí)設(shè)置，最后決定下放那些權(quán)力。再依據(jù)無(wú)縫隙政府組織理論，提出需要打破部門(mén)利益阻隔，省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)，消弱利益部門(mén)的障礙。明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能定位