論農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律制度的完善.pdf

1、2農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀形勢(shì)，進(jìn)行積極完善，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，為農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)交易準(zhǔn)備條件。本研究關(guān)注的是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。一定的理論分析和材料引用固然不可缺少，但本文同樣亦具有鮮活經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、概括等的特征。為了增強(qiáng)論理的透徹性和說服力，文章在引經(jīng)據(jù)典論述的同時(shí)，始終貫穿著實(shí)證剖析。具體說，就是本文緊密結(jié)合近年來在全國(guó)范圍內(nèi)探索農(nóng)用地流轉(zhuǎn)上最具影響性的重慶市，展開論

2、述。文中認(rèn)為，重慶農(nóng)村土地交易所的建立和“地票”交易制度的創(chuàng)新，為我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地制度的完善提供了有益的參考。本論文共分為四個(gè)部分。第一部分，論述農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律制度的現(xiàn)狀。現(xiàn)行的《土地管理法》等在相關(guān)法條中限制農(nóng)村集體建設(shè)用地的充分自由流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地隱性流轉(zhuǎn)治理困難、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出等諸多弊端和問題。第二部分完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律制度的相關(guān)實(shí)踐探索和理論總結(jié)。為了改善現(xiàn)

3、狀，國(guó)家和地方政府在操作層面做出了多種有益的探索，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范文件。學(xué)界也就農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問題，概括出諸如“保權(quán)分利”、“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”、“股份合作制”等多種理論和模式。這為調(diào)整、完善我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。第三部分分析重慶農(nóng)村土地交易所的成立和“地票”交易制度的創(chuàng)新意義。重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)，近年來致力于土地制度方面的改革和創(chuàng)新，不斷探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新道路和新辦法，其

4、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義和價(jià)值。文中具體闡釋了重慶模式的內(nèi)涵和意義。就農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)來說，重慶創(chuàng)立全國(guó)第一家農(nóng)村土地交易所，其最大的突破或者創(chuàng)新點(diǎn)就在于通過對(duì)農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等荒棄地塊的復(fù)墾復(fù)耕，產(chǎn)生“地票”指標(biāo)，并通過農(nóng)村土地交易所的正規(guī)程序交易，使“地票”轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地中可待批準(zhǔn)的等額用地?cái)?shù)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的占用與農(nóng)村集體建設(shè)用地的供給這樣兩類不同性質(zhì)的用地在城鄉(xiāng)異域空間的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)平衡，既確保工業(yè)化、城市化用地