建設用地指標交易市場監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化的推進、工業(yè)化的發(fā)展都需要大量占用城郊的土地，而這些城郊的土地往往是土壤肥沃的耕地，我國人口眾多而耕地資源相對短缺，為保護稀缺的耕地資源，我國實行較為嚴格的土地用途管制制度，分為土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并制定了耕地補償制度和基本農田保護制度，規(guī)定耕地的18億畝紅線不能突破。但隨著經濟的發(fā)展，建設占用土地需求的增大，傳統的計劃性的安排與動態(tài)的經濟發(fā)展之間的矛盾逐漸顯現并日益嚴重，各地方開始探索在計劃性的建設用地指標之外，

2、創(chuàng)造市場化的建設用地指標，引導其向邊際產出高的地區(qū)流動，以解決現實的地方經濟發(fā)展需求。這種積極的探索也引起了中央層面的關注，并授權部分試點地區(qū)進行摸索式的改革。就在這場聲勢浩大的改革進行的如火如荼的過程中，優(yōu)化指標資源配置以緩解城市經濟發(fā)展需求與建設用地指標匱乏的緊張局面的同時，也產生了逼迫農民復墾建設用地而侵害農民利益、復墾耕地質量偏低而損害耕地資源整體質量、指標交易價格被人為因素炒高而破壞市場競爭機制、指標交易市場信息公開程度差等等

3、問題?？梢姡ㄔO用地指標的交易確實需要市場監(jiān)管來發(fā)揮作用，無論是公共選擇理論、經濟管制理論，還是社會責任理論都能為此提供理論上的依據。
　　現階段建設用地指標交易市場尚處于起步發(fā)展階段，主要表現在其范圍小、程度低、內容少，且相關交易制度并不完善，因此進一步推進其市場化改革勢在必行。但是，這并不意味著市場化的推進與指標交易市場的監(jiān)管不可齊頭并進，指標交易市場的監(jiān)管恰恰應該貫穿于交易活動進行的始終。良好的監(jiān)管制度能夠為交易活動保駕護航

4、，提供支撐。從實踐來看，建設用地指標交易市場的監(jiān)管面臨著相關法律法規(guī)的缺失、指標交易市場監(jiān)管主體不合理、指標交易價格機制不健全、指標交易信息不透明、指標市場監(jiān)管法律責任承擔等等問題。對此，在立法層面需要樹立保護耕地、促進公平交易、平衡協調各方利益的理念，逐步完善相關法律法規(guī)，制定切實可行的建設用地指標交易市場監(jiān)管制度。在具體制度設計層面需要逐步建立統一的建設用地指標交易市場和交易平臺，形成相對集中的監(jiān)管體系，改變各自為政的監(jiān)管局面規(guī)范市