建設(shè)用地指標交易市場監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化的推進、工業(yè)化的發(fā)展都需要大量占用城郊的土地，而這些城郊的土地往往是土壤肥沃的耕地，我國人口眾多而耕地資源相對短缺，為保護稀缺的耕地資源，我國實行較為嚴格的土地用途管制制度，分為土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并制定了耕地補償制度和基本農(nóng)田保護制度，規(guī)定耕地的18億畝紅線不能突破。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)占用土地需求的增大，傳統(tǒng)的計劃性的安排與動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)并日益嚴重，各地方開始探索在計劃性的建設(shè)用地指標之外，

2、創(chuàng)造市場化的建設(shè)用地指標，引導其向邊際產(chǎn)出高的地區(qū)流動，以解決現(xiàn)實的地方經(jīng)濟發(fā)展需求。這種積極的探索也引起了中央層面的關(guān)注，并授權(quán)部分試點地區(qū)進行摸索式的改革。就在這場聲勢浩大的改革進行的如火如荼的過程中，優(yōu)化指標資源配置以緩解城市經(jīng)濟發(fā)展需求與建設(shè)用地指標匱乏的緊張局面的同時，也產(chǎn)生了逼迫農(nóng)民復墾建設(shè)用地而侵害農(nóng)民利益、復墾耕地質(zhì)量偏低而損害耕地資源整體質(zhì)量、指標交易價格被人為因素炒高而破壞市場競爭機制、指標交易市場信息公開程度差等等

3、問題?？梢?，建設(shè)用地指標的交易確實需要市場監(jiān)管來發(fā)揮作用，無論是公共選擇理論、經(jīng)濟管制理論，還是社會責任理論都能為此提供理論上的依據(jù)。
　　現(xiàn)階段建設(shè)用地指標交易市場尚處于起步發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在其范圍小、程度低、內(nèi)容少，且相關(guān)交易制度并不完善，因此進一步推進其市場化改革勢在必行。但是，這并不意味著市場化的推進與指標交易市場的監(jiān)管不可齊頭并進，指標交易市場的監(jiān)管恰恰應(yīng)該貫穿于交易活動進行的始終。良好的監(jiān)管制度能夠為交易活動保駕護航

4、，提供支撐。從實踐來看，建設(shè)用地指標交易市場的監(jiān)管面臨著相關(guān)法律法規(guī)的缺失、指標交易市場監(jiān)管主體不合理、指標交易價格機制不健全、指標交易信息不透明、指標市場監(jiān)管法律責任承擔等等問題。對此，在立法層面需要樹立保護耕地、促進公平交易、平衡協(xié)調(diào)各方利益的理念，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，制定切實可行的建設(shè)用地指標交易市場監(jiān)管制度。在具體制度設(shè)計層面需要逐步建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標交易市場和交易平臺，形成相對集中的監(jiān)管體系，改變各自為政的監(jiān)管局面規(guī)范市