建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、工業(yè)化的發(fā)展都需要大量占用城郊的土地，而這些城郊的土地往往是土壤肥沃的耕地，我國(guó)人口眾多而耕地資源相對(duì)短缺，為保護(hù)稀缺的耕地資源，我國(guó)實(shí)行較為嚴(yán)格的土地用途管制制度，分為土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并制定了耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，規(guī)定耕地的18億畝紅線不能突破。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)占用土地需求的增大，傳統(tǒng)的計(jì)劃性的安排與動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)并日益嚴(yán)重，各地方開(kāi)始探索在計(jì)劃性的建設(shè)用地指標(biāo)之外，

2、創(chuàng)造市場(chǎng)化的建設(shè)用地指標(biāo)，引導(dǎo)其向邊際產(chǎn)出高的地區(qū)流動(dòng)，以解決現(xiàn)實(shí)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。這種積極的探索也引起了中央層面的關(guān)注，并授權(quán)部分試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行摸索式的改革。就在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革進(jìn)行的如火如荼的過(guò)程中，優(yōu)化指標(biāo)資源配置以緩解城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與建設(shè)用地指標(biāo)匱乏的緊張局面的同時(shí)，也產(chǎn)生了逼迫農(nóng)民復(fù)墾建設(shè)用地而侵害農(nóng)民利益、復(fù)墾耕地質(zhì)量偏低而損害耕地資源整體質(zhì)量、指標(biāo)交易價(jià)格被人為因素炒高而破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、指標(biāo)交易市場(chǎng)信息公開(kāi)程度差等等

3、問(wèn)題?？梢?jiàn)，建設(shè)用地指標(biāo)的交易確實(shí)需要市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)發(fā)揮作用，無(wú)論是公共選擇理論、經(jīng)濟(jì)管制理論，還是社會(huì)責(zé)任理論都能為此提供理論上的依據(jù)。
　　現(xiàn)階段建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)尚處于起步發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在其范圍小、程度低、內(nèi)容少，且相關(guān)交易制度并不完善，因此進(jìn)一步推進(jìn)其市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。但是，這并不意味著市場(chǎng)化的推進(jìn)與指標(biāo)交易市場(chǎng)的監(jiān)管不可齊頭并進(jìn)，指標(biāo)交易市場(chǎng)的監(jiān)管恰恰應(yīng)該貫穿于交易活動(dòng)進(jìn)行的始終。良好的監(jiān)管制度能夠?yàn)榻灰谆顒?dòng)保駕護(hù)航

4、，提供支撐。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)的監(jiān)管面臨著相關(guān)法律法規(guī)的缺失、指標(biāo)交易市場(chǎng)監(jiān)管主體不合理、指標(biāo)交易價(jià)格機(jī)制不健全、指標(biāo)交易信息不透明、指標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管法律責(zé)任承擔(dān)等等問(wèn)題。對(duì)此，在立法層面需要樹(shù)立保護(hù)耕地、促進(jìn)公平交易、平衡協(xié)調(diào)各方利益的理念，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，制定切實(shí)可行的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)監(jiān)管制度。在具體制度設(shè)計(jì)層面需要逐步建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)，形成相對(duì)集中的監(jiān)管體系，改變各自為政的監(jiān)管局面規(guī)范市