城市固體廢物管理法律問題研究.pdf

1、隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，城市環(huán)境問題日益受到大家重視，其中城市固體廢物（以下簡稱城市固廢）產(chǎn)生數(shù)量大、增長速度快，已經(jīng)成為了一個不可忽視的問題。如果對其進(jìn)行合理的回收利用和環(huán)保處理，不僅可以保護(hù)環(huán)境，而且可以節(jié)約資源，這符合黨和國家提倡的走可持續(xù)發(fā)展道路、建立環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會的要求。
　　我國對于城市固廢的管理存在著技術(shù)單一、管理機(jī)制不健全等問題，其根源是關(guān)于城市固廢管理的法律體系不健全，公眾守法意識不強(qiáng)。我國

2、長期以來把固體廢物處理當(dāng)成社會公益事業(yè)，實(shí)行政府統(tǒng)一管理、獨(dú)家經(jīng)營的管理體制，缺乏鼓勵政策和利益驅(qū)動機(jī)制，且長期投資不足，負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，管理與運(yùn)行都處于一種疲軟狀態(tài)。如能借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將為城市固廢的管理探究一條適用的道路，對提高城市固廢回收法律的建設(shè)水平，完善公眾參與固體廢物回收的法律制度，具有極大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　研究和制定城市固廢回收利用法律，可以把城市固廢問題納入法制軌道，有利于實(shí)現(xiàn)對城市固廢的合理回收利用和環(huán)保處置

3、。我國在城市固廢回收利用和處理方面已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，這為我國城市固廢立法提供了基礎(chǔ)。本文重點(diǎn)參考了德國、日本和巴西三國在城市固體廢物資源化管理方面的經(jīng)驗(yàn):德國的城市固廢由專業(yè)公司負(fù)責(zé)處理，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;而日本則推崇源頭減量的理念，依靠立法強(qiáng)制推動，從回收到最終處理幾乎全部由政府負(fù)責(zé)并要求全民參與;巴西采取了非營利性環(huán)保組織“賽普利”（再生資源利用協(xié)會，CEMPRE，又稱賽普利）為主要的責(zé)任主體，通過社會化的垃圾處理途徑，

4、由政府、企業(yè)和非營利性環(huán)保組織聯(lián)合推動城市固體廢物的資源化管理。
　　通過對這三個國家的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，探索適合自己國情的城市固廢資源化管理道路，包括在城市固廢資源化立法應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立資源綜合利用法律法規(guī)體系，加強(qiáng)專項(xiàng)立法;建立市場化的固廢資源化管理機(jī)構(gòu)，引入民營資本，籌建非政府性質(zhì)的固廢資源化管理機(jī)構(gòu);強(qiáng)化政府的監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，以其能夠達(dá)到完善固體廢物管理的目的。
　　

5、本文由五部分組成，其中概述主要對固體廢物及管理的相關(guān)概念進(jìn)行了澄清，同時對固廢管理的可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了闡述，介紹了國外在固體廢物管理方面的特點(diǎn)。第二章為我國城市固體廢物管理的現(xiàn)狀，對固廢的產(chǎn)生、處理和危害等方面進(jìn)行了介紹，介紹了我國固廢管理的模式和運(yùn)行機(jī)制，同時敘述了我國固廢管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，明確了現(xiàn)有的法律管理體系。第三章為國外固廢管理的模式以及立法的經(jīng)驗(yàn)，其中以德國為例著重介紹了生產(chǎn)者責(zé)任延

6、伸制度的應(yīng)用，以及利用經(jīng)濟(jì)激勵政策，如促進(jìn)廢物收費(fèi)制度，推進(jìn)固廢處理產(chǎn)業(yè)化，同時借鑒日本、巴西等國的特色，介紹源頭收集制度，以及鼓勵非政府組織介入固廢管理的經(jīng)驗(yàn)和舉措。第四章對中國在固廢在固廢管理層面和法律層面存在的問題進(jìn)行了歸納，提出了癥結(jié)所在，第五章為構(gòu)建固廢管理的法律建議，從完善市場化的管理模式，以及我國固廢管理法律制度方面提出了行之有效的方案。
　　本文綜合應(yīng)用了經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境法學(xué)、立法學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等有關(guān)理論知識，從我國