我國農(nóng)村殯葬用地管理法律問題研究.pdf

1、自十一屆三中全會以來，改革開放已經(jīng)行進(jìn)了近四十個年頭了。四十年來中國在經(jīng)濟(jì)、政治、法制等方面都取得了高速的發(fā)展，但是我國法律體系依舊不夠完善，民生保障立法依舊落后。特別是近年以來，農(nóng)村殯葬問題頻頻成為社會熱點(diǎn)問題。比如“河南周口平墳事件”“安徽安慶墓改事件”曾在全國范圍內(nèi)引發(fā)轟動，一時間關(guān)于行政權(quán)力與公共利益的沖突的討論與衡平成為研究熱潮，但就其根本，還是整個社會對于農(nóng)村殯葬問題，特別是農(nóng)村殯葬用地問題的忽視。本文從農(nóng)村殯葬用地的界定，

2、現(xiàn)行農(nóng)村殯葬用地法律規(guī)制整理、農(nóng)村殯葬用地分類歸納，農(nóng)村殯葬用地管理主體的職權(quán)職能明晰，農(nóng)村殯葬用地管理中出現(xiàn)的社會問題以及我國農(nóng)村殯葬用地管理和形式的發(fā)展變遷等方面進(jìn)行全面分析，充分研究了我國農(nóng)村殯葬用地管理上的問題，并提出自己的建議和對策。
　　全文正文除引言和結(jié)語外分為五個部分:
　　第一部分:對我國農(nóng)村殯葬用地的概念進(jìn)行界定。首先，就尚無明文規(guī)定的“農(nóng)村殯葬用地”進(jìn)行概念上的厘定;其次通過對于農(nóng)村殯葬用地在使用上的身

3、份性、權(quán)屬上的物權(quán)性、存在上的分散性以及使用期限上的不確定性的整理，歸納出農(nóng)村殯葬用地的特征;最后，以農(nóng)村殯葬用地的特性為出發(fā)點(diǎn)，對農(nóng)村殯葬用地做出公益性與經(jīng)營性、有主墓和無主墓、集中型和分散型以及特殊型的分類。
　　第二部分:分析現(xiàn)行農(nóng)村殯葬用地管理上的法律問題。首先從現(xiàn)行的農(nóng)村殯葬用地法律位階太低、管理制度松散和立法滯后等問題分析農(nóng)村殯葬用地管理上的立法不足;其次通過討論地方政府政事不分和職權(quán)交叉的現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村殯葬用地管理

4、主體職權(quán)不明;最后以“周口平墳”與“安慶墓改”兩個案例為基礎(chǔ)，分析我國農(nóng)村殯葬用地管理執(zhí)行制度上忽略民意、宣傳單一及保障制度缺失等問題。
　　第三部分:對農(nóng)村殯葬用地管理制度的分析。首先，對于我國殯葬用地管理制度的歷史沿革進(jìn)行回顧，分析我國農(nóng)村殯葬用地管理的發(fā)展歷程;其次，對于傳統(tǒng)葬式在歷史上的變遷進(jìn)行研究，論證土葬與火葬在我國農(nóng)村的文化地位。
　　第四部分:通過對國外殯葬制度的分析研究，探討外國先進(jìn)殯葬用地管理經(jīng)驗(yàn)對于我國

5、農(nóng)村殯葬用地管理的啟發(fā)。主要以美國、法國和日本三個國家的殯葬用地管理制度為基礎(chǔ)，對其進(jìn)行分析和討論，從而借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　　第五部分:對于農(nóng)村殯葬用地管理問題的對策與建議。首先，對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行完善，主張建立以物權(quán)屬性為基礎(chǔ)的殯葬用地掛歷制度，并梳理了農(nóng)村殯葬用地的取得制度、必要的限制與規(guī)范、流轉(zhuǎn)與消滅制度;其次，對政府在農(nóng)村殯葬用地管理的職責(zé)職權(quán)上進(jìn)行再定位;再次，改變政府對農(nóng)村殯葬用地管理工作的工作方式，緩解社會沖突與矛盾