論行政違法.pdf

1、全文首先對行政行為的概念進行分析，然后由對行政行為的分類，將行政行為分為行政合法行為和行政違法行為，引出行政違法行為。其次對行政違法行為進行具體分析，以及行政違法行為的構(gòu)成要素，學術(shù)界對該問題的研究現(xiàn)狀進行說明。運用“比較法”進行研究，通過結(jié)合具體的案例，對行政違法行為的具體表現(xiàn)作詳細性分析研究，再次討論一下違法行政行為的效力問題，以及行政違法行為的法律責任。最后對行政違法行為地提出一些補救措施。
　　建設(shè)社會主義和諧社會，依法治

2、國是核心。依法治國方略的實施就要求行政機關(guān)及其行政公務(wù)員須嚴格依法行政。要真正依法行政，就必須有效的防止行政違法行為，以及有些行政違法行為可以糾正的，對其要進行糾正。由于種種的原因，我國依法行政性還存在不少問題，進而導致行政違法行為問題層出不窮。本文就以行政違法行為為主線，同步不同方面對行政違法行為進行分析研究。
　　行政違法離不開行政行為，行政行為理論在行政法學中具有重要地位和作用。在國外，自德國行政法學鼻祖奧圖·梅耶爾于189

3、5年以行政機關(guān)各種活動中最具有典型意義的警察和稅務(wù)行政活動為基本素材，提出了“處理具體行政事務(wù)”這一具有普遍性特征，并與法院的司法判決進行了類比后，抽象出“主權(quán)者的權(quán)力作用”、強制性和單方面性等共同性質(zhì)，然后概括出“行政行為”以來，行政行為一直是行政法學和行政的核心。行政行為主要分為有效行政行為和無效行政行為。
　　在我國，行政違法行為是無效的行政行為，當然無效的行政行為并不僅限于行政違法行為。在行政法實踐中對違法行政行為采用撤銷

4、的方式以救濟的觀念己深入人心，與此相適應(yīng)的是，我國的行政訴訟制度也規(guī)定了以撤銷為主的較為簡單的判決類型，即在效力上采取撤銷的方式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，有些學者提出我們國家的行政違法行為的效力認定也應(yīng)該仿照國外的形式，即對違法行政行為采取宣告撤銷和無效。筆者也覺得在當今社會下，將我國行政違法行為一律予以撤銷的處理方法過于簡單，并不利于社會主義的法制建設(shè)，甚至在一定情況下這樣草率的處理有損于行政主體的威信；而且，無效行政行為的違法程度

5、顯然要比可撤銷行政行為嚴重，對于中國這個權(quán)利本位掛念當須在制度中不斷根植的國度來說，對行政責任體系非常不健全、行政程序尚需全面加強，行政救濟途徑還需不斷完善的中國現(xiàn)時法制狀態(tài)來說，確立無效行政行為制度又非常重要的現(xiàn)實意義。因此，筆者建議我國行政違法行為的處理，也應(yīng)該綜合考慮多方面的因素，在行政立法上確立無效行政行為制度，改變目前對違法行政行為通用撤銷的簡單作法。
　　當然這里并不是說對于國外的行政違法行為確認無效的制度就全盤接受，

6、在吸取精華的同時必須結(jié)合我國的具體國情，找出一條適合我國的行政違法行為效力確定制度。我國行政違法行為在確立無效行政行為時應(yīng)注意以下幾點：對無效行政行為作出明確的列舉；并非嚴重且明顯的違法行政行為盡可能納入可撤銷范圍，以縮小無效行政行為的范圍；明確規(guī)定任何人對無效行政行為都有合理的抵抗權(quán)，利害關(guān)系人可隨時請求有權(quán)機關(guān)對無效行政行為進行無效宣告，有權(quán)機關(guān)有義務(wù)隨時宣告該行政行為無效。綜合以上情況一定能找出有社會主義特色的行政違法行為效力確認

7、的制度。
　　行政違法行為，必然就會追究行政主體的責任，行政違法責任是指行政主體因違法行使行政職權(quán)，或不依法履行法定職責而應(yīng)承擔的法律責任。其有以下特點：其是由法律明確規(guī)定的責任；其是由國家強制力保證實施的責任；其只能由法律授權(quán)的國家機關(guān)依法追究；其以行政主體的違法行政為前提；以行政主體為責任主體；其是一種綜合性的法律責任。懲罰的正義性是建立在一定的原則之上的，在我國目前建立的是以過錯責任原則為基礎(chǔ)的歸則原則。其分為兩個階段：第一

8、階段，在外部國家賠償階段，為確保受害者的賠償能得到切實的保障，實現(xiàn)有權(quán)利的救濟，在制度設(shè)計上主要是實行國家的代為賠償。行政責任的構(gòu)成上主觀因素上建立以過錯責任為基礎(chǔ)，包括危險責任的規(guī)則體系，包含危險責任體系，危險責任又稱為不過是責任或結(jié)果責任；第二階段，在內(nèi)部求償階段，為保證國家賠償制度的正當性，需要對于純粹由于公務(wù)員故意或者過失造成的侵害以及存在過錯竟合侵權(quán)的侵害進行責任在分配，徹底分清國家責任和公務(wù)員的責任的界限，再次使用過失責任原

9、則，即“故意或者過失不法侵害他人權(quán)利時，應(yīng)就所發(fā)生的損害負賠償責任?！边M而追究該行政違法行為實施主體的責任。
　　近年來由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，以及社會的進步，人們的法律意識不斷的提高，必然就要求行政主體在日常工作中必須依法辦事，法律為前提，盡量避免一些行政違法行為的出現(xiàn)。同時，作為我們公民來說，在社會生活的各個方面如果遇到類似的侵權(quán)行為的發(fā)生，一定要拿起法律武器來維護我們的合法權(quán)益。只有通過全體公民的共同努力才能把我國社會主義的法治