我國城市房屋拆遷中私權(quán)保護(hù)的主要問題研究.pdf

1、隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城市房屋拆遷已經(jīng)成為一個較為普遍的話題。城市要發(fā)展，人民的居住條件要改善，對舊房屋進(jìn)行征收拆遷是必由之路。然而在拆遷過程中，對被拆遷人的私權(quán)利保護(hù)沒有給予有效的重視，對拆遷過程中的法律關(guān)系沒有理清，對于被拆遷人的權(quán)利救濟(jì)途徑?jīng)]有確定性的可操作性的指引，導(dǎo)致了大量的拆遷社會問題的出現(xiàn)，造成了不良的社會影響。社會問題的產(chǎn)生有很多種原因，法律原因是其中重要的因素，即法律在拆遷過程中沒有發(fā)揮有效的規(guī)范引

2、導(dǎo)作用。2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》因為制度不健全不完善，特別是和《憲法》、《物權(quán)法》的基本理念相悖，已經(jīng)被人們所詬病，而被普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂。所以在這樣的一個背景下，探討城市房屋拆遷的主要問題是非常具有現(xiàn)實意義和法律意義的。
　　 城市房屋拆遷中突出的問題表現(xiàn)為：首先，被拆遷人的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。被拆遷人在房屋拆與不拆問題上無決定權(quán)和知情權(quán)，拆遷雙方當(dāng)事人對于“公共利益”問題無法達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識，房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

3、和費用不符合市場價值規(guī)律，房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶^于狹窄，拆遷評估機(jī)構(gòu)不能有效發(fā)揮第三方的作用。再次，政府社會公信力下降。政府在房屋拆遷中往往缺乏決策的科學(xué)性，某些政府在房屋拆遷過程出現(xiàn)權(quán)利尋租情況，政府在拆遷過程中存在執(zhí)法不當(dāng)?shù)那闆r。再次，被拆遷人的權(quán)益缺乏有效的救濟(jì)途徑。現(xiàn)有立法的職權(quán)立法模式導(dǎo)致拆遷裁決制度的異化，通過訴訟手段維權(quán)往往無法得到預(yù)期效果。這些問題的出現(xiàn)有制度原因，更重要的是從根本上對私權(quán)保護(hù)的認(rèn)識不夠深入。
　　

4、 長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，私權(quán)在我國的理論及實務(wù)領(lǐng)域都沒有得到重視。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，私權(quán)逐漸成為社會生活中重要的權(quán)利形態(tài)，并逐漸得到理論界及實務(wù)界的重視。從私權(quán)的結(jié)構(gòu)上看，私權(quán)的四要素被抽象為權(quán)利主體、權(quán)利客體、行為、權(quán)利所約束的人。由此可見，與私權(quán)保護(hù)有關(guān)的約束主體及自制行為天然是私權(quán)的內(nèi)涵要素結(jié)構(gòu)的一部分，所以對房屋私權(quán)的保護(hù)被天然地蘊(yùn)涵在私權(quán)的法理中。從私權(quán)的層次上看，私權(quán)分為核心的“元權(quán)利”、“輔助性權(quán)利”和“救

5、濟(jì)性權(quán)利”三個層次，構(gòu)成私權(quán)的整體邏輯架構(gòu)。在法律制度構(gòu)建時缺少任何一個方面，都會使私權(quán)制度不完整，尤其是缺少了救濟(jì)制度時，則使私權(quán)中的“權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)”的內(nèi)在涵義受到根本削弱。私權(quán)與公權(quán)看似截然相反此消彼長，實則具有密切關(guān)系。公權(quán)服務(wù)于私權(quán)社會，私權(quán)是公權(quán)的本源，公權(quán)的存在是為了保障、捍衛(wèi)和發(fā)展私權(quán)，沒有了私權(quán)利，公權(quán)也就失去了存在的必要。歷史的實踐表明，公權(quán)與私權(quán)永遠(yuǎn)處于博弈之中，保護(hù)私權(quán)的重要著眼點就在于限制公權(quán)對私權(quán)的侵害。這

6、一點對于理順城市房屋拆遷中各方的法律關(guān)系，尋找解決其中癥結(jié)的途徑，完善我國城市房屋拆遷法律制度，尤為重要。
　　 在法律上探究房屋拆遷問題產(chǎn)生的原因，主要有在立法理念上對民眾的幸福重視的不夠，在立法原則中沒有將私權(quán)保護(hù)作為主導(dǎo)原則，房屋拆遷法律制度本身也存在一定的制度缺陷。完善我國城市房屋拆遷法律制度，其一，應(yīng)當(dāng)以最大多數(shù)人的最大幸福作為城市房屋拆遷立法的理念；其二，應(yīng)當(dāng)將私權(quán)保護(hù)原則作為房屋拆遷法律制度的主導(dǎo)原則；其三，應(yīng)當(dāng)重

7、構(gòu)房屋拆遷法律制度，確立正確的拆遷征收法律關(guān)系，準(zhǔn)確界定公共利益的含義，改變拆遷中的混亂局面，建立公正合理操作性強(qiáng)的拆遷程序，完善拆遷救濟(jì)制度，使整個的拆遷活動符合法治要求，維護(hù)廣大民眾的私權(quán)。
　　 本研究分為六個部分：第一章引言提出問題，概述了我國城市房屋拆遷的現(xiàn)狀，概括闡釋了關(guān)于城市房屋拆遷問題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀；第二章介紹了關(guān)于城市房屋拆遷發(fā)展歷程，并陳述了城市房屋拆遷的相關(guān)法律規(guī)定，提出現(xiàn)有法律規(guī)定存在一定缺陷，有必要進(jìn)

8、行修訂；第三章探討了城市房屋拆遷過程中私權(quán)保護(hù)的理論依據(jù)，并分析了私權(quán)和公權(quán)的關(guān)系，為城市房屋拆遷制度的完善奠定理論基礎(chǔ)；第四章探討了城市房屋拆遷存在眾多法律問題的原因，其中既有立法理念和私權(quán)保護(hù)上的缺失，又有具體制度層面上的問題；第五章借鑒了外國在財產(chǎn)征收方面的立法體例，通過與美國、德國、日本的比較，為我國城市房屋拆遷的立法完善提供依據(jù)；第六章提出城市房屋拆遷制度的完善思路與措施。應(yīng)當(dāng)以最大多數(shù)人的最大幸福作為城市房屋拆遷立法的理念；