廣西地方政府征地誘發(fā)的農(nóng)村群體性沖突研究.pdf

1、土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)變是我國總體現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)的重要內(nèi)容之一。廣西近年來也加快了現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,各地對(duì)土地的需求與日俱增,大量農(nóng)民因失地而陷入生活困境從而對(duì)地方政府征地產(chǎn)生不滿,各地農(nóng)村征地群體性沖突頻繁發(fā)生。僅2009第一季度,廣西因征地拆遷引發(fā)群體性事件20起,涉及351人次?，F(xiàn)實(shí)情況表明當(dāng)前因地方政府征地誘發(fā)的失地農(nóng)民與政府之間的矛盾已經(jīng)成為廣西社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重要內(nèi)容。征地矛盾的日益突出已經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。各地政府紛紛為改善

2、失地農(nóng)民生活、減少失地農(nóng)民不滿而努力,學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果亦十分豐富且既有研究普遍認(rèn)為征地沖突的產(chǎn)生原因在于相關(guān)法律法規(guī)和制度不健全以及征地補(bǔ)償設(shè)置不合理,而關(guān)于對(duì)策的研究則集中于健全征地制度和相關(guān)法律、完善補(bǔ)償安置方式、落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障等方面。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上認(rèn)為,廣西地方政府征地誘發(fā)的農(nóng)村群體性沖突是失地農(nóng)民與地方政府相互作用的結(jié)果,但現(xiàn)有研究更多關(guān)注于政府方面而對(duì)農(nóng)民自身原因的研究稍顯不足。另外,對(duì)廣西地方的農(nóng)村征

3、地群體性沖突這個(gè)具有地域性和針對(duì)性的問題的研究還有待進(jìn)一步深入和細(xì)化?；诖?本文綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)研法和對(duì)比研究法,試圖在為研究找到堅(jiān)實(shí)理論支撐的基礎(chǔ)上更為全面地發(fā)現(xiàn)、理解和探討問題。在行為思路上,文章首先通過對(duì)“地方政府”和“群體”兩個(gè)核心概念的厘定,明確了文中所指廣西農(nóng)村征地群體性沖突的具體行為主體及其規(guī)模特征;通過厘清“土地產(chǎn)權(quán)”和“公共利益”兩個(gè)基本概念,試圖發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致群體性沖突發(fā)生的制度性原因。概念的明晰為整個(gè)研究提供

4、了穩(wěn)定的立足點(diǎn)和清晰的論述脈絡(luò)。其次,通過大量閱讀文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)查,特別是與地方政府征地相關(guān)人員,包括失地農(nóng)民和征地公務(wù)人員的反復(fù)多次交流,本文提出,當(dāng)前廣西地方政府征地誘發(fā)的農(nóng)村群體性沖突本質(zhì)上是關(guān)于利益矛盾的人民內(nèi)部矛盾,失地農(nóng)民采取激烈訴求表達(dá)方式是群體性越軌行為,這類沖突是不良社會(huì)沖突。立足于這個(gè)判斷,文章從七個(gè)方面分析了廣西征地農(nóng)村群體性沖突的產(chǎn)生原因:第一,社會(huì)期望與地方政府實(shí)際存在差距,表現(xiàn)為上下級(jí)政府利益不一致、依賴“

5、土地財(cái)政”給地方政府造成利益合法性危機(jī)、少數(shù)地方政府職能越位與角色錯(cuò)位、第三方仲裁人角色缺失、個(gè)別官員自我認(rèn)知與公眾期望不符以及一些地方復(fù)雜的實(shí)際情況等;第二,強(qiáng)勢利益主體對(duì)失地農(nóng)民利益的分割,包含土地供給方與受益方在數(shù)量與獲益上的不平衡、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可操作空間大、二元戶籍制度造成農(nóng)民群體的弱勢地位三方面因素;第三,地方政府維穩(wěn)觀僵化,強(qiáng)調(diào)絕對(duì)穩(wěn)定以致矯枉過正;第四,征地工作方法不成熟及對(duì)征地沖突處置不當(dāng),具體表現(xiàn)為核心概念界定不清晰以及地

6、方政府的“經(jīng)濟(jì)人”思維不愿將之明晰化、征地前期準(zhǔn)備工作不完善、參與部門多且權(quán)責(zé)關(guān)系混亂、解決失地農(nóng)民出路的辦法不完善、信訪部門公務(wù)人員責(zé)任心缺失等;第五,農(nóng)民抗拒征地,原因在于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場價(jià)格相脫離、物價(jià)上漲帶來補(bǔ)償貶值導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入物質(zhì)與精神的雙重匱乏、農(nóng)民生存需要尚未完全滿足依賴土地保障、農(nóng)民傳統(tǒng)思維習(xí)慣難轉(zhuǎn)變以及農(nóng)民對(duì)社會(huì)公平正義的追求;第六,農(nóng)民利益訴求表達(dá)方式受限,主要原因在于農(nóng)民受傳統(tǒng)利益表達(dá)方式影響較深,不愿通過司

7、法途徑尋求利益保護(hù),且現(xiàn)有利益表達(dá)機(jī)制存在局限性,限制了農(nóng)民利益訴求的表達(dá),同時(shí)部分失地農(nóng)民過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益給地方政府征地工作造成困擾;第七,廣西自身發(fā)展資源緊缺,不僅導(dǎo)致征地配套補(bǔ)償安置措施難以完善,更導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。本文認(rèn)為以上原因共同導(dǎo)致廣西農(nóng)村征地群體性沖突的頻繁發(fā)生。在對(duì)廣西征地農(nóng)村群體性沖突產(chǎn)生原因的細(xì)致分析基礎(chǔ)上,文章對(duì)消除廣西征地矛盾、減少征地沖突提出如下建議:第一,建設(shè)責(zé)任政府,地方政府應(yīng)從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念入手,優(yōu)化決策

8、方式并準(zhǔn)確定位自身角色,公務(wù)人員也要增強(qiáng)工作責(zé)任心;第二,制定征地專門法律以規(guī)范核心概念并結(jié)合廣西實(shí)際制定動(dòng)態(tài)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);第三,完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制,積極構(gòu)建針對(duì)農(nóng)民的便捷法律援助體系、全面推進(jìn)村民自治并促進(jìn)農(nóng)民建立自身利益代言組織,同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮大眾傳媒的宣傳和監(jiān)督作用;第四,規(guī)范征地程序,包括做好征地前期工作并組建專門工作團(tuán)隊(duì)、注重征地程序公平、強(qiáng)化征地公務(wù)人員考核機(jī)制、追蹤失地農(nóng)民生活狀況、完善應(yīng)急工作機(jī)制等;第五,積極促成失地