公共利益的立法保障.pdf

1、公共利益的立法保障涉及到幾個問題。一、現(xiàn)有的認知公共利益的方法所得出結(jié)論能否實現(xiàn)立法保障公共利益這一目的。二、對公共利益進行立法保障的必要性、可能性與現(xiàn)實性。三、如何以立法的手段保障公共利益。四、具體到當(dāng)前我國在此領(lǐng)域的實踐，公共利益的立法保障存在哪些問題并應(yīng)如何解決。
　　 現(xiàn)有的認識公共利益的途徑主要有兩種，即從公共利益構(gòu)成要素出發(fā)和從公共利益與其他現(xiàn)象之間的關(guān)系入手來研究公共利益。后一種方法又有兩種分化，一是將公共利益與它

2、所從屬的利益體系中的國家利益、政府利益、集體利益進行比較，從而得出有關(guān)公共利益的真理性認識；二是以公共利益與基本權(quán)利這兩種法律價值之間的相互競爭關(guān)系為切入點，從限制基本權(quán)利的角度展開對公共利益的認識。從公共利益自身和從公共利益所從屬的利益體系來認識公共利益現(xiàn)象不能對公共利益的立法保障提供操作上的便宜，而從限制基本權(quán)利的角度認識公共利益卻能滿足立法保障公共利益的需要。因此，將公共利益的本質(zhì)定位為基本權(quán)利的限制并以此為基點展開論證是一個可行

3、的選擇。這解決了公共利益立法保障的第一個問題。
　　 各種自然法理論說明，由于法律制度的缺失，自然狀態(tài)下的人們只能靠私人強制來保障公共利益。私人強制所具有的內(nèi)在缺陷使得通過法律制度保障公共利益成為必要。同時，法的重要范疇之一——權(quán)力，權(quán)利——與公共利益的密切關(guān)聯(lián)也使得公共利益的立法保障成為必要。法律相對于道德和宗教的優(yōu)勢、權(quán)力證成方式從神授到“法出”的轉(zhuǎn)變、立法機關(guān)相對于其他國家機關(guān)在保障公共利益方面的民主與功能適格，解決了立法

4、保障公共利益的可能性。公共利益的立法保障在法治實踐中得以顯現(xiàn)，使得立法保障公共利益的必要性和可能性獲得了實在的形式，并為我們深入研究立法保障公共利益提供了鮮活的素材和比較選擇的對象。
　　 立法保障公共利益的范圍，解決了公共利益的識別與分類問題。在將公共利益定位為基本權(quán)利的限制之際，公共利益的識別就需要借助基本權(quán)利的分類和具體的限制方式方法來實現(xiàn)。公共利益的分類也需要以基本權(quán)利的分類為切入點，這是公共利益的本質(zhì)所決定的。公共利益

5、的識別和分類，為立法保障提供了可操作的前提?；緳?quán)利的限制和公共利益的保護是立法保障公共利益機制的兩個方面。前者是通過法律規(guī)范的表現(xiàn)形式和法律規(guī)范內(nèi)容的設(shè)置技巧來完成的；后者是通過對公共利益可能受侵害的后果的嚴(yán)重性、補救的可能性、懲罰的必要性等方面的論述來完成的。立法通過限制基本權(quán)利來保障公共利益，應(yīng)遵從形式和內(nèi)容兩個方面的底限。前一底限是由法律保留原則和正當(dāng)程序原則來守護的，后一底限是由立法均衡原則和合憲審查原則來守護的。
　　

6、 檢視當(dāng)前我國在立法在保障公共利益領(lǐng)域的實踐，需要以立法保障公共利益的理論和制度為標(biāo)準(zhǔn)。我國立法保障公共利益領(lǐng)域的缺陷，在立法技術(shù)層面主要表現(xiàn)為立法層次多樣性致使保障效果不如意、法的變動與法的穩(wěn)定的矛盾突出、訴訟中公共利益主體資格的單一這三點。造成這些缺陷的原因是多方面的，比較重要的是以立法法為代表的立法理論的殘缺和國家轉(zhuǎn)型時期所選法治道路的影響。針對已然存在的缺陷和探尋到的原因提出切實可行的完善措施，能夠使我國立法保障公共利益的實踐