我國(guó)農(nóng)村合作金融的立法問(wèn)題研究.pdf

1、中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的課題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的填際措施。目前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)工作的重中之重，而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，如果沒(méi)有農(nóng)村金融的大力支持，就不會(huì)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持，可以說(shuō)，農(nóng)村金融興，則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)村

2、金融活，則農(nóng)業(yè)活。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村金融體制隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)的發(fā)生了一些變化，目前已經(jīng)形成了由商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)三部分組成的農(nóng)村金融體系，可謂是組織體系完備。然而在農(nóng)村的金融市場(chǎng)中，以農(nóng)村信用合作社為代表的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是真正發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用的金融組織。農(nóng)村信用合作社被天然的賦予服務(wù)“三農(nóng)”、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，是聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)

3、揮著重要作用。然而，我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)村合作金融體制由于農(nóng)村合作金融相關(guān)立法的缺失，存在諸多流弊，使得農(nóng)村信用合作社并沒(méi)有真正擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村金融主力軍的角色，從而使農(nóng)村金融成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，如何更好的規(guī)范我國(guó)農(nóng)村合作金融，加快農(nóng)村合作金融立法，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐，以使農(nóng)村合作金融立足農(nóng)村，面向農(nóng)民，更好的服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為學(xué)界研究的重點(diǎn)，也是目前加快新農(nóng)村建設(shè)中的首要問(wèn)題。本篇論文主要圍繞農(nóng)村合作

4、金融的立法問(wèn)題，闡述了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　　 第一部分，我國(guó)農(nóng)村合作金融的作用及其立法沿革。該部分首先介紹了合作經(jīng)濟(jì)、合作制、合作金融及其特征，隨后又介紹了農(nóng)村合作金融的概念、特點(diǎn)，使我們對(duì)合作金融的一般理論作了明確界定。接著詳細(xì)闡述了農(nóng)村合作金融在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村合作金融作用的充分發(fā)揮。最后針對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村合作金融立法的發(fā)展歷程進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。
　　 第二

5、部分，我國(guó)農(nóng)村合作金融存在的問(wèn)題及原因分析。該部分較為詳細(xì)的介紹了我國(guó)作為農(nóng)村合作金融代表的農(nóng)村信用社存發(fā)展中出現(xiàn)了“異化”的現(xiàn)象：合作制性質(zhì)不交出；產(chǎn)權(quán)虛置，產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位；法人治理結(jié)構(gòu)不完善：支農(nóng)力度弱；管理體制不順暢，職權(quán)責(zé)任不明確，存在金融監(jiān)管漏洞；缺乏專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)。然后進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村信用社“異化”的原因進(jìn)行分析，主要是由于管理體制長(zhǎng)期游移不定、政府供給主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷等造成的。
　　 第三部分，國(guó)外農(nóng)村合作金融的

6、立法及對(duì)我國(guó)的啟示。該部分主要對(duì)德國(guó)、美國(guó)、日本的農(nóng)村合作金融的立法實(shí)踐、立法內(nèi)容、管理體制及產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行介紹。然后指出通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)村合作金融的了解，對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作金融立法的發(fā)展具有重要的借鑒意義。
　　 第四部分，完善我國(guó)農(nóng)村合作金融的立法建議。農(nóng)村金融問(wèn)題不僅是一個(gè)金融問(wèn)題，而且是一個(gè)事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要問(wèn)題，因此，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作金融存在的制度性缺陷，應(yīng)該主要從四個(gè)方面去完善我國(guó)農(nóng)村合作金融的立法：完善農(nóng)村合作金融