論農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn).pdf

1、《中華人民共和國憲法》確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度,農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制度成為農(nóng)村集體土地最主要的分配和利用形式,農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民最重要的土地權(quán)利,《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)明確賦予了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)的屬性,農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)(以下簡稱“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)”)成為受法律保護的財產(chǎn)權(quán)利。盡管如此,農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法工作并沒有取得實質(zhì)性的

2、進展,主要體現(xiàn)在權(quán)利主體的局限、權(quán)能設(shè)計的不足、流轉(zhuǎn)方式的有限以及登記確權(quán)制度不完善等方面。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)法律制度的缺陷導致農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)受到較大限制,其用益物權(quán)的權(quán)能沒有得到應有的實現(xiàn)。當前,農(nóng)村土地制度改革的重點是在不改變土地所有制的前提下,完善土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離機制,其中心任務是實行土地經(jīng)營使用制度的改革,建立和健全土地有償使用和合理流轉(zhuǎn)的機制。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)的自由流動,無疑會為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力,

3、極大地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,加快改善農(nóng)民生活,從而最終縮小城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度并不能適應中央加快農(nóng)村改革的要求和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展形勢,在一定程度上制約了農(nóng)村土地制度改革的進一步深化。本文解讀了改革開放以來中央農(nóng)村改革政策和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)立法與時俱進的演變過程,分析了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,闡述了推動農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義和必要性。通過對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)面臨的法律制度問題的