信息時代參與式行政的制度供給——以行政立法和行政決策為例.pdf

1、本文對信息時代參與式行政的制度供給進(jìn)行了探討。20世紀(jì)50年代末，計算機(jī)的出現(xiàn)和逐步普及，把信息對整個社會的影響逐步提高到一種絕對重要的地位。信息時代，構(gòu)建一種有質(zhì)量的公共生活成為政府和社會的雙重需要。當(dāng)代中國正向重視公眾參與的民主行政的時代邁進(jìn)，公共生活中可以觀察到構(gòu)建政府與公眾上下結(jié)合的參與式行政的動力。從政府角度看，參與式行政可以有效推進(jìn)政府治理，構(gòu)建互動合作的政府與社會關(guān)系，為重建公共權(quán)力的權(quán)威提供新的社會資源。在行政立法和行政

2、決策過程中，實施有效的參與式行政制度，不僅是對公眾知情權(quán)的切實保障，更有利于決策的科學(xué)性，贏得廣大民眾的更廣泛支持。從社會公眾角度看，參與式行政有利于促進(jìn)多元化利益主體的對話與合作，實現(xiàn)政府與公眾的博弈，促進(jìn)社會公平。實際上，現(xiàn)代政府對利益關(guān)系的整合過程，就是引導(dǎo)不同利益群體在利益博弈中實現(xiàn)妥協(xié)和均衡的過程，而利益均衡制度恰恰就是在這個過程中形成的。制度供需均衡是制度供給滿足制度需要的均衡點，中央政府的制度供給滿足地方政府、微觀主體的制

3、度需求；地方政府制度供給滿足微觀主體的制度需求，在制度均衡時不存在制度供給不足，也不存在制度供給過剩的現(xiàn)象。參與式行政的社會需求需要制度供給的回應(yīng)。從這一意義而言，信息時代所面臨的問題，已經(jīng)不是要不要公眾參與的問題，而是如何提供有效的制度來滿足參與需求的問題。需要特別注意的是，當(dāng)參與式行政成為一個時代的需求，制度變革對此種需求的回應(yīng)必須是一種有效的、有意義的制度供給，這樣才能真正實現(xiàn)公眾的積極有效參與。信息時代參與式行政應(yīng)該是一種富有意