我國稅收立法權橫向配置問題研究.pdf

1、我國稅收立法權橫向配置問題研究ResearehesontaxlegislationhoriZontaleonfiguration學位申請人:年級:2007學科專業(yè):工甘少之，‘，七，書汀夕七2〕l口J:指導教師:定稿時間:2009年11我國稅收立法權橫向配置問題研究‘具體而言，本文從結構體系上擬分為五章:第一章為文章的導論部分。開篇提出本文研究背景和主要研究問題，即稅收立法權橫向配置的失范，指出目前我國在稅收立法權的橫向配置上立法機關主

2、體地位虛置，行政機關成為稅收立法的主體其次回顧和總結了國內外在與稅收立法權橫向配置問題上相關的研究成果，指出應在貫徹稅收法定主義之同時加強對稅收授權立法的規(guī)制與監(jiān)控，之后簡要闡述了研究的價值、視角和方法。第二章是稅權和稅收立法權基礎理論闡釋部分，為下文提供論述的理論背景。首先分析了稅收立法權的基本概念特征和國家為何擁有稅權和稅收立法權，，并分別從歷史的、經(jīng)濟的、法律的三個維度角對稅收和稅收立法權的一由來進行考察和闡述。從歷史角度而言、稅

3、權則經(jīng)歷了政治權力、行政權力、經(jīng)濟權力的發(fā)展歷程從經(jīng)濟角度而言，按照市場失靈一政府干預一則政支出一財政收入一稅權的思路來分析國家獲得稅權和稅收立法權的過程從法律角度而言，國家與納稅人的地位關系經(jīng)歷了從權力關系說到債務關系的發(fā)展歷程。之后主要論述了稅收立法權橫向配置的意義，首先從憲政視野的高度論述憲政國家之稅收立法權配置之關鍵在于將政府稅權配置置于法律約束之下，監(jiān)督權力的運行狀況，設定權力運行邊界，其次闡明稅收法定主義在稅收立法配置中的重

4、要作用，并說明稅收法定主義并不排斥行政機關以行政法規(guī)對課稅要件作出規(guī)定。再次從公共財政的角度而言，公共財政形成的過程即是通過議會控制財政權的過程，表現(xiàn)在稅收立法上，即強調和貫徹議會保留和納稅人至上的原則。在此部分筆者試圖通過法理學、稅法學和經(jīng)濟學角度來對稅收立法權橫向配置原理進行闡釋，實現(xiàn)法理學、稅法學與稅收學的對接。第三章引入案例對我國稅收立法權橫向配置的現(xiàn)狀進行了考察和反思。首先通過對現(xiàn)實生活中消費稅和證券交易印花稅稅目、稅率調整等