行政層級(jí)監(jiān)督法律問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)的依法行政建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但是與建設(shè)法治政府的目標(biāo)還有一定的差距，諸如政令不通，效率低下，腐敗屢禁不絕，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，決策頻頻失誤、下位法與上位法相抵觸等等，問(wèn)題仍很突出。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因很多，其中一個(gè)重要的因素就是行政層級(jí)監(jiān)督制度不完善。因此，完善行政層級(jí)監(jiān)督制度，建立強(qiáng)有力的政府內(nèi)部監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有利于推進(jìn)我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。
　　 行政層級(jí)監(jiān)督又稱為政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，包括一般行政層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)行政

2、層級(jí)監(jiān)督。一般行政層級(jí)監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，包括上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府對(duì)其所屬工作部門(mén)、上級(jí)行政部門(mén)對(duì)下級(jí)行政部門(mén)的監(jiān)督。專門(mén)行政層級(jí)監(jiān)督是指在政府系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立的專職監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，包括行政監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。我國(guó)行政層級(jí)監(jiān)督具有層級(jí)性、全面性、自律性、效率性等特征，其監(jiān)督對(duì)象是抽象行政行為、具體行政行為、行政主體及其工作人員、國(guó)有事業(yè)單位以及具有行政職能的

3、壟斷企業(yè)。行政層級(jí)監(jiān)督是建立效能政府的重要保障，是建立廉潔政府的基本途徑，是建立法治政府的必要環(huán)節(jié)。
　　 我國(guó)古代行政層級(jí)監(jiān)督形成于戰(zhàn)國(guó)、秦漢時(shí)期，綿延兩千多年直到清末。古代行政層級(jí)監(jiān)督的基本特征是：中央垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，在府縣一級(jí)不設(shè)層級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，建立巡視制度，重視監(jiān)督法制建設(shè)，設(shè)立言諫制度、互糾互查的監(jiān)督體制，監(jiān)察審計(jì)合一。其中，有重要影響的監(jiān)督思想分別是“重典”思想和“治官”思想。古代行政層級(jí)監(jiān)督的精華為我

4、們留下了寶貴財(cái)富。國(guó)外行政層級(jí)監(jiān)督的一些有益經(jīng)驗(yàn)我們同樣也應(yīng)當(dāng)借鑒。我國(guó)行政層級(jí)監(jiān)督的總目標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定為促進(jìn)依法行政、建立法治政府；具體目標(biāo)可以分解為兩個(gè)：第一，增強(qiáng)政府執(zhí)行力、建立效能政府；第二，加大反腐力度、建立廉潔政府。我國(guó)現(xiàn)行的行政層級(jí)監(jiān)督制度存在許多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取以下措施予以重構(gòu)：構(gòu)建中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的行政層級(jí)監(jiān)督制度；強(qiáng)化行政層級(jí)監(jiān)督的問(wèn)責(zé)力度；構(gòu)建監(jiān)督者受監(jiān)督的行政層級(jí)監(jiān)督制度；構(gòu)建行政層級(jí)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、