公眾參與行政決策的法律問(wèn)題研究.pdf

1、行政決策事關(guān)民生之重大事項(xiàng)，是政府作為公共管理者基于公共利益所制定的決策，具有重大影響性，一直受到執(zhí)政黨和政府的高度重視。
　　從2003年10月14日通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出政府決策程序原則，提出要“完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。到十八屆四中全會(huì)又提出健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

2、估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。十多年間中央通過(guò)各種文件提出行政決策要科學(xué)化、民主化，說(shuō)明了行政決策科學(xué)化、民主化的緊迫性和重要性。
　　政府工作人員深受官僚主義思想的影響，權(quán)力意識(shí)集中，民主意識(shí)缺乏，在行政決策過(guò)程中，盡管中央和地方的政策多次規(guī)定決策要民主化、科學(xué)化，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，但政府官員仍視決策為政府分內(nèi)的事，公眾不過(guò)

3、是政府管理的局外人而已，終以“家長(zhǎng)”的身份制定和實(shí)施決策。若這種“家長(zhǎng)制”決策模式能科學(xué)的決策，值得我們推崇，然而正是由于“家長(zhǎng)制”決策，一些政府官員置國(guó)家資源于不顧，熱衷于大拆大建帶來(lái)“政績(jī)”，2014年京華時(shí)報(bào)登出663個(gè)工程被叫停，總資產(chǎn)達(dá)上百億。如此沉重而巨大的損失，使我們?cè)俅钨|(zhì)疑“家長(zhǎng)制”決策的科學(xué)性。從而引起了黨和政府對(duì)民主決策的高度重視，明確了重大行政決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以減少?zèng)Q策的失誤。然而對(duì)公眾意見(jiàn)的聽(tīng)取只是政策