城市乞討現(xiàn)象的法律思考.pdf

1、乞討，作為一種社會現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)普遍存在。在其本身的寄生性特點和城市特有的都市性特征的雙重作用下，乞討者大量聚集于城市，引發(fā)了一系列的問題。如何有效解決乞討對城市生活造成的沖擊，如何充分保障城市乞討群體的合法權(quán)益?成為了社會關(guān)注的焦點。乞討是一種犧牲人類尊嚴的行為方式，與人類社會文明進步的方向明顯相悖，難以得到社會的普遍認同。從人權(quán)和權(quán)利的角度來看，“乞討權(quán)”都是難以成立的。在當前的實際情況下，乞討只能作為一種個人的消極自由，國家可以

2、依法對乞討自由予以一定的限制。然而，乞討群體畢竟活生生地存在于這個社會之中，作為中國公民，他們的合法權(quán)益應(yīng)當?shù)玫奖Ｕ?。受救助?quán)，就是他們一項重要的憲法權(quán)利。國家和社會應(yīng)當關(guān)注城市乞討者的生存狀況，采取相應(yīng)的法律和制度措施，切實保障其受救助權(quán)。保障乞討者的受救助權(quán)，這也是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之意。 本文共有四章，第一章，概述了當前我國城市乞討的現(xiàn)狀。將乞討者按乞討的不同目的劃分為生存性乞討者和非生存性乞討者兩類。對于當前乞討者大量涌

3、入城市的原因，從經(jīng)濟、社會政治體制和思想文化三方面進行了分析。在第二章中，對乞討行為的性質(zhì)進行了法律定性分析。通過辨析乞討與人權(quán)、權(quán)利之間的關(guān)系，認為“乞討權(quán)”是難以成立的。乞討符合消極自由的特征，乞討實質(zhì)上是一種個人的消極自由。然而，世界上沒有絕對的自由，任何自由都會有所限制，第三章則是主要討論了乞討自由的限制。筆者認為，國家出于保護他人合法權(quán)益和社會公共利益、公共秩序的需要，可以依法采取設(shè)立“禁討區(qū)”等措施限制乞討自由，同時對乞討過

4、程中發(fā)生的違法行為予以打擊。既然“乞討權(quán)”難以成立，那么生存狀況堪憂的乞討群體享有什么權(quán)利呢?第四章中，筆者在前文論述的基礎(chǔ)上引申出了受救助權(quán)——這-乞討者亟需的憲法權(quán)利。詳細論證了受救助權(quán)的法律依據(jù)、適用主體以及受救助權(quán)對于乞討者的重大意義。并且論述了城市乞討者受救助權(quán)的保障措施。指出目前實行的《救助管理辦法》的進步和不足之處。建議建立健全社會救濟制度，培養(yǎng)乞討者的自救能力，大力發(fā)展民間慈善救助，以切實保障乞討者的受救助權(quán)。