行政相對人的程序性權(quán)利保障【開題報告】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文開題報告</b></p><p><b>　　行政管理</b></p><p>　　行政相對人的程序性權(quán)利保障</p><p>　　一、綜述本課題國內(nèi)外研究動態(tài)，說明選題的依據(jù)和意義</p><p><b>　?。ㄒ唬┻x題依據(jù)</b><

2、;/p><p>　　確立和完善行政相對人程序性權(quán)利對于我國行政法治建設(shè)具有重要意義。這是因為我國行政法長期以來受“重實體輕程序”觀念的影響，認(rèn)為程序法就是實現(xiàn)實體法內(nèi)容的手段性規(guī)范，程序法的最終有用性要取決于實體法的有用性，除非實體能夠?qū)崿F(xiàn)社會的最大幸福，否則程序法就無法實現(xiàn)同一目的。由此，程序性權(quán)利也被認(rèn)為是為了實體性權(quán)利而存在的權(quán)利，這一觀念制約了程序性權(quán)利的深入發(fā)展。工具主義程序價值觀對于立法、行政和司法實踐均

3、會帶來負(fù)面影響，僅僅只看到行政相對人程序性權(quán)利對實體性權(quán)利的服務(wù)價值，這最終必將使程序性權(quán)利淪為實體性權(quán)利的附庸，不利于行政相對人權(quán)利的尊重和實現(xiàn)。同時，這種現(xiàn)象也悖于國際上呼聲日益高漲的“人權(quán)”觀念。因此，在行政法上確立和完善行政相對人“程序性權(quán)利”，不僅是現(xiàn)在程序法發(fā)展的趨勢之一，且對于行政法的觀念轉(zhuǎn)型制度革新都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。</p><p><b>　　（二）選題意義</b><

4、;/p><p>　　在我國真正意義上的法治建設(shè)才剛起步，程序意思還相當(dāng)薄弱，行政主體對其重要性沒有深刻的認(rèn)識。因此對于行政相對人程序性權(quán)利，行政主體一般抱有忽視和排斥的心態(tài)，而行政相對人則是對程序性權(quán)利還感到陌生甚至即使意識到也不敢去行使。故深化對行政相對人程序性權(quán)利的認(rèn)識，使之深入人心將會是一個十分艱難的過程。雖然如此，它的現(xiàn)實意義無論如何也是不可抹煞的。行政相對人程序性權(quán)利有利于保證行政相對人權(quán)益不受侵犯，提高行

5、政行為的可接受性，進而有利于保證行政目的的實現(xiàn)；有利于最大限度地限制行政主體濫用職權(quán)，遏止權(quán)力腐敗，維護和提升政府形象。同時，它也能起到促進權(quán)力制衡和維護程序正義的作用。因此，我認(rèn)為此項研究室非常必要的。</p><p>　?。ㄈ﹪鴥?nèi)外研究動態(tài)</p><p><b>　　1．國外研究動態(tài)</b></p><p>　　各國行政程序法律制度發(fā)展

6、的一個重要趨勢，是其法律形式的法典化。西班牙早在1889年就制定了《行政手續(xù)法》，與此同時還有德國的《巴登邦行政程序法》，這兩部法律可能是世界上最早的行政程序法典，只是后者屬于聯(lián)邦國家內(nèi)部一個地方政府的法律。之后，許多國家紛紛都建立了自己的行政程序法。</p><p>　　美國學(xué)者德沃金在《PROCEDURE,PARTICIPATION,RIGHTS》一文中闡述了目前行政相對人程序性權(quán)利存在的缺陷，比如剛性不強，

7、缺乏權(quán)威性等，同時他還對其提出了三種可能的解決方法。他在文章中提出的最具創(chuàng)新的觀點是提倡以道德和公共利益兩個權(quán)衡點對行政相對人程序性權(quán)利進行補益。</p><p>　　美國學(xué)者威廉?韋德在《行政法》一書中闡述了權(quán)利與救濟的相互關(guān)系，他主張行政相對人程序性權(quán)利可以通過救濟制度來進行完善，他通過行政救濟和司法救濟兩個方面保障了相對人的權(quán)利。</p><p><b>　　2．國內(nèi)研究動

8、態(tài)</b></p><p>　　到目前為止，我國還沒有制定法典形式的行政程序法，但從建國以來、尤其是黨的十一屆三中全會以來，已經(jīng)在不少法律中規(guī)定了行政程序規(guī)范。這些規(guī)定首先體現(xiàn)在憲法上。比如，我國憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！边@一規(guī)定是行政程序法律參與原則的憲法依據(jù)。憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前

9、一律平等。”這一規(guī)定是行政程序法律公正原則的憲法依據(jù)。</p><p>　　最近幾年國內(nèi)學(xué)者對該課題進行了大量的研究，并取得了一定的研究成果，現(xiàn)歸納如下：</p><p>　　一是對行政相對人程序性權(quán)利基本內(nèi)容的研究。董立群的在《論行政過程中相對人的程序性權(quán)利》一文中將其確立為參與權(quán)、知情權(quán)、聽證權(quán)、中立請求權(quán)、平等對待權(quán)、程序抵抗權(quán)、申述權(quán)及其他權(quán)利八個方面。章志遠(yuǎn)在《論行政相對人程序性

10、權(quán)利研究》則將其分為申請回避權(quán)、知情權(quán)、聽證權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)和防衛(wèi)權(quán)六個方面。兩者觀點都各有強力依據(jù)，在國家對行政相對人程序性權(quán)利沒有明確界定的情況下，兩者都是可行的。</p><p>　　二是對行政相對人程序性權(quán)利特征及功能定位的研究。胡敏潔在《行政相對人程序性權(quán)利功能分析》將其歸結(jié)為“三個特征，四個功能”。“三個特征”即服務(wù)性、交互性、獨立性?！八膫€功能”則是指完善了行政相對人權(quán)利的組成，提高了行政行為的可

11、接受性，促進了權(quán)力的平衡以及實現(xiàn)和維護了程序正義。鄒玉政和鄒成勇在《略論行政相對人的程序性權(quán)利》及朱漢卿和蘇新在《行政相對人程序性權(quán)利及其保障》論文中的觀點與胡敏潔極其相似。</p><p>　　三是對行政相對人程序性權(quán)利救濟方面的研究。于文豪在《論行政相對人程序權(quán)的定位、功能與救濟》一文中主張通過自力救濟、行政救濟和司法救濟三個方面來保障相對人的權(quán)利。胡敏潔在《論行政相對人程序性權(quán)利》提出要完善行政救濟和司法救

12、濟，同時她也著重強調(diào)了要完善行政相對人程序性權(quán)利立法的建議。</p><p>　　為適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和我國加入WTO的需要，我們必須盡快建立和完善我國的行政程序法律制度，并使之法典化。在這一方面我們要做的還有很多，我們跟國外仍然存在巨大的差距。我堅信通過我們不懈的努力，這個目標(biāo)我們一定能夠達成。</p><p>　　二、研究的基本內(nèi)容，擬解決的主要問題</p>

13、<p>　?。ㄒ唬┭芯康幕緝?nèi)容</p><p>　　1. 行政相對人程序性權(quán)利的基本內(nèi)容</p><p>　　2．政相對人程序性權(quán)利的特征及功能定位</p><p>　　3．行政相對人程序性權(quán)利的救濟制度</p><p>　　（二）擬解決的主要問題</p><p>　　1．明確行政相對人程序性權(quán)利的基本

14、內(nèi)容</p><p>　　2．認(rèn)清我國行政相對人程序性權(quán)利的現(xiàn)狀</p><p>　　3．完善行政相對人程序性權(quán)利的救濟制度 </p><p>　　三、研究步驟、方法及措施</p><p><b>　　（一）研究步驟</

15、b></p><p>　　本研究論文初步計劃從2010年10月18日至2010年5月底結(jié)束，歷時8個月時間。</p><p>　　1.準(zhǔn)備階段(2010.10—2010.11): 召開畢業(yè)論文開題報告會等，明確研究的方向、對象和方法。</p><p>　　2．啟動階段(2010.11―2010.12)：選題及收集相關(guān)資料并撰寫開題報告；撰寫文獻綜述；擬訂論文研

16、究提綱和研究方案。</p><p>　　3.實踐研究階段(2010.12―2011.5):進行理論與實踐相結(jié)合，依據(jù)論文大綱撰寫論文并交老師指導(dǎo)，進行多個輪回的指導(dǎo)研究，完成了最終定稿。</p><p>　　4.答辯階段(2011.5—2011.6): 準(zhǔn)備并參加論文答辯，提交畢業(yè)論文和完整資料。</p><p><b>　?。ǘ┭芯糠椒?lt;/b&g

17、t;</p><p>　　資料收集法，文獻研究法、歷史分析法等方法。</p><p><b>　?。ㄈ┭芯看胧?lt;/b></p><p>　　以網(wǎng)絡(luò)資源、圖書館電子圖書、各種相關(guān)著作以及相關(guān)期刊論文作為研究的主要來源，采用觀察、經(jīng)驗總結(jié)、對比分析等方法和手段，進行多個輪回的研究，為本課題的研究提供理論支持，以確定本課題的理論價值和實踐價值。&l

18、t;/p><p><b>　　四、參考文獻</b></p><p>　　[1] 朱漢卿，蘇新.行政相對人程序性權(quán)利及其保障[J].襄樊學(xué)院學(xué)報，2009（1）：16．</p><p>　　[2]王錫鋅．行政過程中相對人程序性權(quán)利研究[J].中國法學(xué)，2001（４）：256．</p><p>　　[3]翁岳生．行政法[Ｍ]．北

19、京：中國法制出版社，2002：980．</p><p>　　[4]牛津法律大辭典[Z] . 北京:光明日報出版社,1989：628.</p><p>　　[5]William Golding．Legal philosophy [M] ．Sanlian press，1987：240．</p><p>　　[6]趙奇，劉飛宇．知情

20、權(quán)相關(guān)問題初探，載北京行政學(xué)院學(xué)報[J]．2001(1)：44．</p><p>　　[7]單洪興,劉成森.略論行政相對人程序性權(quán)利[J]．</p><p>　　http://www.rzlawyers.org/lsltshow.asp?id=3642，2010.4.24．</p><p>　　[8]胡敏潔．行政相對人程序性權(quán)利功能分析[J]．江南大學(xué)學(xué)報，2002

21、(2):17．</p><p>　　[9]章志遠(yuǎn).行政相對人程序性權(quán)利研究[J].中共長春市委黨校學(xué)報，2005 (1):35．</p><p>　　[10]羅納德·德沃金．認(rèn)真對待權(quán)利[M]．信春鷹，吳玉章譯．北京：中國大百科全書出版社，1998:262.</p><p>　　[11]沈巋．聽證：多元利益妥協(xié)和政治民主的微縮舞臺[J]．</p>

22、;<p>　　http://www.china-review.com/sao.asp?id=4350，2000.9.25．</p><p>　　[12]應(yīng)松年．行政程序法立法研究[Ｍ]．北京：中國法制出版社，2001：199．</p><p>　　[13]胡敏潔．論行政相對人程序性權(quán)利[J]．</p><p>　　http://www.chinalaw

23、edu.com/news/21606/138/2006/4/li1954551162460021615-0.htm，2006.4.26.</p><p>　　[14]William Ｄwyane Ｗade． Administrative law[J]． China encyclopedia press，1997：538. </p><p>　　[15]曹剛．法律的道德批判[M]．江西：江西