行政相對人的程序性權(quán)利保障【文獻綜述】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻綜述</b></p><p><b>　　行政管理</b></p><p>　　行政相對人的程序性權(quán)利保障</p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　行政相對人程序性權(quán)利是行政相對人在行政程序中所具有的權(quán)利,它起

2、源于英國普通法上的自然公正原則。該原則包括兩個最基本的程序規(guī)則:其一，任何人不應是涉及自己案件的法官；其二，任何人都不能在不給予公平的審判機會之前受到懲罰。這就為正當法律程序奠定了理論基礎(chǔ),其在行政法上的意義是指,要求一切權(quán)力的行使剝奪私人的生命，自由或財產(chǎn)時,必須聽取當事人的意見，當事人具有要求聽證的權(quán)利。</p><p>　　在我國，由于沒有程序至上的傳統(tǒng)，行政機關(guān)長期以來形成了“重實體，輕程序”的思維模式和

3、行為模式，一味的追求行政效率而忽視了對行政相對人的權(quán)利尤其是程序性權(quán)利的保護。這種現(xiàn)象不僅有悖于國際上呼聲日益高漲的“人權(quán)”觀念，同時也不利于我國民主政治及社會主義法制建設(shè)。在行政法上確立和完善行政相對人“程序性權(quán)利”，不僅是現(xiàn)在程序法發(fā)展的趨勢之一，而且對于行政法的觀念轉(zhuǎn)型制度革新都將產(chǎn)生深遠的影響。</p><p><b>　　二、主題</b></p><p>　

4、　參考的文獻資料主要來源于學校圖書館的綜合書庫、期刊室、中國知網(wǎng)，主要是國內(nèi)外關(guān)于行政相對人的程序性權(quán)利的一些文章和書本。在此，根據(jù)參考的內(nèi)容，將資料進行了整理、分析，如下：</p><p>　　關(guān)于行政相對人的程序性權(quán)利的含義和基本內(nèi)容，主要參考的是章志遠的《論行政相對人程序性權(quán)利研究》、單洪興和劉成森的《略論行政相對人程序性權(quán)利》、董立群的《論行政過程中相對人的程序性權(quán)利》等資料。在這些資料里，作者通過不同的

5、視角對行政相對人的程序性權(quán)利的基本內(nèi)容進行了劃分和確立。比如董立群就將其確立為參與權(quán)、知情權(quán)、聽證權(quán)、中立請求權(quán)、平等對待權(quán)、程序抵抗權(quán)、申述權(quán)及其他權(quán)利八個方面。通過閱讀這些資料，筆者對其進行反復研究和分析，再加上平時的一些所見所聞，最終將行政相對人的程序性權(quán)利的基本內(nèi)容劃分為六個部分，即申請回避權(quán)、知情權(quán)、聽證權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)和防衛(wèi)權(quán)。筆者認為明確行政相對人的程序性權(quán)利的基本內(nèi)容是非常必要的，因為只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)目前我們在這一方

6、面存在的不足，才能建立和完善與之相對應的具體的實體性法律，使之免于淪為空想。</p><p>　　關(guān)于行政相對人程序性權(quán)利的特征及功能定位，主要參考的是胡敏潔的《行政相對人程序性權(quán)利功能分析》、鄒玉政和鄒成勇的《略論行政相對人的程序性權(quán)利》、朱漢卿和蘇新的《行政相對人程序性權(quán)利及其保障》等資料。在這一方面，各作者的觀點大同小異，歸結(jié)為“三個特征，四個功能”?！叭齻€特征”即服務性、交互性、獨立性?！八膫€功能”則是指

7、完善了行政相對人權(quán)利的組成，提高了行政行為的可接受性，促進了權(quán)力的平衡以及實現(xiàn)和維護了程序正義。</p><p>　　關(guān)于我國行政相對人的程序性權(quán)利的現(xiàn)狀問題，主要參考的是胡敏潔的《論行政相對人程序性權(quán)利》、董立群的《論行政過程中相對人的程序性權(quán)利》及相關(guān)法律文本（《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《立法法》）等。通過閱讀這些資料和對相關(guān)法律的考察，我們不難發(fā)現(xiàn)這些與程序性權(quán)利相關(guān)的規(guī)定是不充分和不

8、完善的。但是由于我國并沒有頒布完整的《行政程序法》，所以程序性權(quán)利的內(nèi)容零星并未形成一個有機整體。而反過來可以說是我國目前的程序性權(quán)利救濟制度是存在缺憾的，歸納如下：第一，由于相關(guān)規(guī)定都較為原則性，在受案范圍以及具體的處理上沒有給予明確規(guī)定，使得行政程序剛性不強，缺乏應有的權(quán)威性。第二，行政相對人程序性權(quán)利意識較為薄弱，在沒有明確將其程序性權(quán)利規(guī)定在受案范圍中，一旦遇到程序性權(quán)利被侵犯的情況時，行政相對人大多不會選擇起訴。第三，最高人民

9、法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第54條的規(guī)定，將會導致行政相對人程序性權(quán)利受侵犯時得不到有效救濟。因此，司法救濟作為最終的救濟方式，其完善是必需和必要的。</p><p>　　關(guān)于行政相對人程序性權(quán)利救濟這一方面，筆者主要參考的是于文豪的《論行政相對人程序權(quán)的定位、功能與救濟》、胡敏潔的《論行政相對人程序性權(quán)利》等資料。在這些資料中，作者主要是通過立法完善和救濟制度完善兩個方面來進行闡述的

10、。完善立法方面的做法主要有：一是明確立法確定程序性權(quán)利受侵犯后果的標準；二是要完善保障和確立程序性權(quán)利的各項具體法律制度（即行政相對人的程序性權(quán)利的基本內(nèi)容）；三是期冀通過制定一部統(tǒng)一的行政程序法，來實現(xiàn)行政程序法的法典化。完善救濟制度則主要從行政救濟和司法救濟兩個方面進行的討論研究。</p><p><b>　　三、總結(jié)</b></p><p>　　目前，我國行政法

11、律制度建設(shè)正處在轉(zhuǎn)型時期。對行政相對人程序性權(quán)利的完善和保護同時也是現(xiàn)代行政法律制度建立的標志。以程序性權(quán)利保護為契機必將促進我國整個行政法律制度的完善，體現(xiàn)了行政程序法的目標。當然，在強調(diào)程序性權(quán)利保護的同時，同樣應注意強調(diào)實體性權(quán)利的保護，對于程序性權(quán)利的過度推崇同樣不利于行政法治建設(shè)。實體性權(quán)利應與程序性權(quán)利相互促進，共同發(fā)展。此外，程序性權(quán)利的保護還應以憲法為依托。憲法中應規(guī)定對程序性權(quán)利保護的原則性規(guī)定，使程序正義成為一項基本

12、的憲法原則。一切國家機關(guān)在行使國家權(quán)力的時候都應受到該原則的約束。從而捍衛(wèi)行政相對人程序權(quán)利的真正實現(xiàn)。</p><p><b>　　[參考文獻]</b></p><p>　　[1] 朱漢卿，蘇新.行政相對人程序性權(quán)利及其保障[J].襄樊學院學報，2009（1）：16．</p><p>　　[2]王錫鋅．行政過程中相對人程序性權(quán)利研究[J].中

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15、p><p>　　[8]胡敏潔．行政相對人程序性權(quán)利功能分析[J]．江南大學學報，2002(2):17．</p><p>　　[9]章志遠.行政相對人程序性權(quán)利研究[J].中共長春市委黨校學報，2005 (1):35．</p><p>　　[10]羅納德·德沃金．認真對待權(quán)利[M]．信春鷹，吳玉章譯．北京：中國大百科全書出版社，1998:262.</p&g

16、t;<p>　　[11]沈巋．聽證：多元利益妥協(xié)和政治民主的微縮舞臺[J]．</p><p>　　http://www.china-review.com/sao.asp?id=4350，2000.9.25．</p><p>　　[12]應松年．行政程序法立法研究[Ｍ]．北京：中國法制出版社，2001：199．</p><p>　　[13]胡敏潔．論行政

17、相對人程序性權(quán)利[J]．</p><p>　　http://www.chinalawedu.com/news/21606/138/2006/4/li1954551162460021615-0.htm，2006.4.26.</p><p>　　[14]William Ｄwyane Ｗade． Administrative law[J]． China encyclopedia press，19