行政相對(duì)人的程序性權(quán)利保障【文獻(xiàn)綜述】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述</b></p><p><b>　　行政管理</b></p><p>　　行政相對(duì)人的程序性權(quán)利保障</p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　行政相對(duì)人程序性權(quán)利是行政相對(duì)人在行政程序中所具有的權(quán)利,它起

2、源于英國(guó)普通法上的自然公正原則。該原則包括兩個(gè)最基本的程序規(guī)則:其一，任何人不應(yīng)是涉及自己案件的法官；其二，任何人都不能在不給予公平的審判機(jī)會(huì)之前受到懲罰。這就為正當(dāng)法律程序奠定了理論基礎(chǔ),其在行政法上的意義是指,要求一切權(quán)力的行使剝奪私人的生命，自由或財(cái)產(chǎn)時(shí),必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人具有要求聽(tīng)證的權(quán)利。</p><p>　　在我國(guó)，由于沒(méi)有程序至上的傳統(tǒng)，行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)形成了“重實(shí)體，輕程序”的思維模式和

3、行為模式，一味的追求行政效率而忽視了對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利尤其是程序性權(quán)利的保護(hù)。這種現(xiàn)象不僅有悖于國(guó)際上呼聲日益高漲的“人權(quán)”觀念，同時(shí)也不利于我國(guó)民主政治及社會(huì)主義法制建設(shè)。在行政法上確立和完善行政相對(duì)人“程序性權(quán)利”，不僅是現(xiàn)在程序法發(fā)展的趨勢(shì)之一，而且對(duì)于行政法的觀念轉(zhuǎn)型制度革新都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。</p><p><b>　　二、主題</b></p><p>　

4、　參考的文獻(xiàn)資料主要來(lái)源于學(xué)校圖書(shū)館的綜合書(shū)庫(kù)、期刊室、中國(guó)知網(wǎng)，主要是國(guó)內(nèi)外關(guān)于行政相對(duì)人的程序性權(quán)利的一些文章和書(shū)本。在此，根據(jù)參考的內(nèi)容，將資料進(jìn)行了整理、分析，如下：</p><p>　　關(guān)于行政相對(duì)人的程序性權(quán)利的含義和基本內(nèi)容，主要參考的是章志遠(yuǎn)的《論行政相對(duì)人程序性權(quán)利研究》、單洪興和劉成森的《略論行政相對(duì)人程序性權(quán)利》、董立群的《論行政過(guò)程中相對(duì)人的程序性權(quán)利》等資料。在這些資料里，作者通過(guò)不同的

5、視角對(duì)行政相對(duì)人的程序性權(quán)利的基本內(nèi)容進(jìn)行了劃分和確立。比如董立群就將其確立為參與權(quán)、知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、中立請(qǐng)求權(quán)、平等對(duì)待權(quán)、程序抵抗權(quán)、申述權(quán)及其他權(quán)利八個(gè)方面。通過(guò)閱讀這些資料，筆者對(duì)其進(jìn)行反復(fù)研究和分析，再加上平時(shí)的一些所見(jiàn)所聞，最終將行政相對(duì)人的程序性權(quán)利的基本內(nèi)容劃分為六個(gè)部分，即申請(qǐng)回避權(quán)、知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)和防衛(wèi)權(quán)。筆者認(rèn)為明確行政相對(duì)人的程序性權(quán)利的基本內(nèi)容是非常必要的，因?yàn)橹挥羞@樣，才能發(fā)現(xiàn)目前我們?cè)谶@一方

6、面存在的不足，才能建立和完善與之相對(duì)應(yīng)的具體的實(shí)體性法律，使之免于淪為空想。</p><p>　　關(guān)于行政相對(duì)人程序性權(quán)利的特征及功能定位，主要參考的是胡敏潔的《行政相對(duì)人程序性權(quán)利功能分析》、鄒玉政和鄒成勇的《略論行政相對(duì)人的程序性權(quán)利》、朱漢卿和蘇新的《行政相對(duì)人程序性權(quán)利及其保障》等資料。在這一方面，各作者的觀點(diǎn)大同小異，歸結(jié)為“三個(gè)特征，四個(gè)功能”?！叭齻€(gè)特征”即服務(wù)性、交互性、獨(dú)立性。“四個(gè)功能”則是指

7、完善了行政相對(duì)人權(quán)利的組成，提高了行政行為的可接受性，促進(jìn)了權(quán)力的平衡以及實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了程序正義。</p><p>　　關(guān)于我國(guó)行政相對(duì)人的程序性權(quán)利的現(xiàn)狀問(wèn)題，主要參考的是胡敏潔的《論行政相對(duì)人程序性權(quán)利》、董立群的《論行政過(guò)程中相對(duì)人的程序性權(quán)利》及相關(guān)法律文本（《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《立法法》）等。通過(guò)閱讀這些資料和對(duì)相關(guān)法律的考察，我們不難發(fā)現(xiàn)這些與程序性權(quán)利相關(guān)的規(guī)定是不充分和不

8、完善的。但是由于我國(guó)并沒(méi)有頒布完整的《行政程序法》，所以程序性權(quán)利的內(nèi)容零星并未形成一個(gè)有機(jī)整體。而反過(guò)來(lái)可以說(shuō)是我國(guó)目前的程序性權(quán)利救濟(jì)制度是存在缺憾的，歸納如下：第一，由于相關(guān)規(guī)定都較為原則性，在受案范圍以及具體的處理上沒(méi)有給予明確規(guī)定，使得行政程序剛性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。第二，行政相對(duì)人程序性權(quán)利意識(shí)較為薄弱，在沒(méi)有明確將其程序性權(quán)利規(guī)定在受案范圍中，一旦遇到程序性權(quán)利被侵犯的情況時(shí)，行政相對(duì)人大多不會(huì)選擇起訴。第三，最高人民

9、法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第54條的規(guī)定，將會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)人程序性權(quán)利受侵犯時(shí)得不到有效救濟(jì)。因此，司法救濟(jì)作為最終的救濟(jì)方式，其完善是必需和必要的。</p><p>　　關(guān)于行政相對(duì)人程序性權(quán)利救濟(jì)這一方面，筆者主要參考的是于文豪的《論行政相對(duì)人程序權(quán)的定位、功能與救濟(jì)》、胡敏潔的《論行政相對(duì)人程序性權(quán)利》等資料。在這些資料中，作者主要是通過(guò)立法完善和救濟(jì)制度完善兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述的

10、。完善立法方面的做法主要有：一是明確立法確定程序性權(quán)利受侵犯后果的標(biāo)準(zhǔn)；二是要完善保障和確立程序性權(quán)利的各項(xiàng)具體法律制度（即行政相對(duì)人的程序性權(quán)利的基本內(nèi)容）；三是期冀通過(guò)制定一部統(tǒng)一的行政程序法，來(lái)實(shí)現(xiàn)行政程序法的法典化。完善救濟(jì)制度則主要從行政救濟(jì)和司法救濟(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行的討論研究。</p><p><b>　　三、總結(jié)</b></p><p>　　目前，我國(guó)行政法

11、律制度建設(shè)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期。對(duì)行政相對(duì)人程序性權(quán)利的完善和保護(hù)同時(shí)也是現(xiàn)代行政法律制度建立的標(biāo)志。以程序性權(quán)利保護(hù)為契機(jī)必將促進(jìn)我國(guó)整個(gè)行政法律制度的完善，體現(xiàn)了行政程序法的目標(biāo)。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)程序性權(quán)利保護(hù)的同時(shí)，同樣應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)實(shí)體性權(quán)利的保護(hù)，對(duì)于程序性權(quán)利的過(guò)度推崇同樣不利于行政法治建設(shè)。實(shí)體性權(quán)利應(yīng)與程序性權(quán)利相互促進(jìn)，共同發(fā)展。此外，程序性權(quán)利的保護(hù)還應(yīng)以憲法為依托。憲法中應(yīng)規(guī)定對(duì)程序性權(quán)利保護(hù)的原則性規(guī)定，使程序正義成為一項(xiàng)基本

12、的憲法原則。一切國(guó)家機(jī)關(guān)在行使國(guó)家權(quán)力的時(shí)候都應(yīng)受到該原則的約束。從而捍衛(wèi)行政相對(duì)人程序權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1] 朱漢卿，蘇新.行政相對(duì)人程序性權(quán)利及其保障[J].襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：16．</p><p>　　[2]王錫鋅．行政過(guò)程中相對(duì)人程序性權(quán)利研究[J].中

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15、p><p>　　[8]胡敏潔．行政相對(duì)人程序性權(quán)利功能分析[J]．江南大學(xué)學(xué)報(bào)，2002(2):17．</p><p>　　[9]章志遠(yuǎn).行政相對(duì)人程序性權(quán)利研究[J].中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2005 (1):35．</p><p>　　[10]羅納德·德沃金．認(rèn)真對(duì)待權(quán)利[M]．信春鷹，吳玉章譯．北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1998:262.</p&g

16、t;<p>　　[11]沈巋．聽(tīng)證：多元利益妥協(xié)和政治民主的微縮舞臺(tái)[J]．</p><p>　　http://www.china-review.com/sao.asp?id=4350，2000.9.25．</p><p>　　[12]應(yīng)松年．行政程序法立法研究[Ｍ]．北京：中國(guó)法制出版社，2001：199．</p><p>　　[13]胡敏潔．論行政

17、相對(duì)人程序性權(quán)利[J]．</p><p>　　http://www.chinalawedu.com/news/21606/138/2006/4/li1954551162460021615-0.htm，2006.4.26.</p><p>　　[14]William Ｄwyane Ｗade． Administrative law[J]． China encyclopedia press，19