法治化稅收管理運行機制研究.pdf

1、隨著市場經濟體制的逐步完善和發(fā)展，我國的稅收管理改革也進入了逐步成熟的時期，和諧與法治成為新時期社會發(fā)展的重要目標。在市場經濟推行之前，我國實行的是計劃經濟體制，由于受到多年來“無稅論”思潮的影響，各級稅務部門采取的是非法治、非規(guī)范的稅收管理模式，充分體現(xiàn)了當時的社會現(xiàn)狀。1992年之后，我國開始推行社會主義市場經濟，隨后，1994年我國開始實施分稅制，稅收在國家政治、經濟生活中的重要性越來越大，加上我國民主與法治進程的加快，以法治稅與

2、依法治稅很快成為我國稅收管理的基本原則，但由于受到整個社會法治大環(huán)境的影響，以法治稅與依法治稅的進程較為緩慢。經過十多年的發(fā)展，我國的稅收管理法治化取得了積極的成效，但仍存在諸多問題，面臨諸多矛盾，與我國社會主義市場經濟發(fā)展和和諧社會構建的基本要求存在差距，全面完善法治化稅收管理運行機制成為當前稅收領域改革的重要任務，如何采取切實可行的措施是亟待解決的重點問題。本文的主要立意是對此談點粗淺看法。 本文主要分為三部分，第一部分是對

3、稅收法治化的一般理解，包括的內容：稅收法治化內涵、稅收法治化目標、稅收法治化原則、法治化稅收管理運行機制的主要特征；主要觀點是將稅收管理的過程看作稅收法治化的過程。第二部分主要回顧了我國市場經濟推行以來法治化稅收管理運行機制的基本情況，主要內容包括：《中華人民共和國稅收征收管理法》相關情況、“三位一體”稅收管理格局、1994年的分稅制改革、1995年之后的稅收法治化、當前稅收管理效率與效力偏低的表現(xiàn)及成因；主要觀點是稅收管理法治化取得了

4、積極成效，但仍存在諸多亟待解決的問題。第三部分主要說明了構建法治化稅收管理運行機制的對策，包括的主要內容：確立法治與規(guī)范的構建原則、積極借鑒市場經濟發(fā)達國家的先進經驗、構建完善的稅收管理法治機制；主要觀點是法治化稅收管理運行機制的完善是一項長期的、系統(tǒng)的工程，不可急于求成，更不可能一蹴而就，需要穩(wěn)步推進；第三部分并就完善基層法治化稅收管理運行機制提出操作方案，主要內容包括：提高認識、完善制度、完善程序、強化監(jiān)督、完善考核、強化責任追究、