我國(guó)農(nóng)村集體土地物權(quán)體系.pdf

1、本文旨在以《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ),厘清物權(quán)法框架下的集體土地物權(quán)體系,探討我國(guó)農(nóng)村集體土地物權(quán)制度的發(fā)展前景。
　　第一部分,導(dǎo)言。簡(jiǎn)要介紹我國(guó)農(nóng)村土地制度歷史發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷的土地改革時(shí)期、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化時(shí)期、人民公社化時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期四個(gè)階段,論述我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行社會(huì)主義集體所有制是歷史發(fā)展的必然選擇。在法律規(guī)定方面,《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》頒布實(shí)施前我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體土地物權(quán)體系已經(jīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定,但

2、是這個(gè)體系并非民法物權(quán)框架下的物權(quán)體系,而是一個(gè)建立在行政法框架下的管理體系。雖然兩種框架都能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)的功能,但是他們的效果是不一樣的。本文試圖結(jié)合理論界對(duì)集體土地的研究成果,以《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》條文和其他土地法律法規(guī)為基礎(chǔ),厘清民法框架下的集體土地物權(quán)體系,探討我國(guó)農(nóng)村集體土地物權(quán)制度的發(fā)展前景。
　　第二部分,物權(quán)法框架下的集體土地所有權(quán)?！段餀?quán)法》明確了有關(guān)對(duì)集體土地所有權(quán)若干問(wèn)題上的模糊認(rèn)識(shí),終結(jié)

3、了許多關(guān)于集體土地所有權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)論,明確了集體土地所有權(quán)制度改革方向。本部分通過(guò)對(duì)集體土地所有權(quán)的主體、客體、內(nèi)容及其特征進(jìn)行分析,闡述《物權(quán)法》確立的新型農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度、特別是主體制度,并討論集體所有權(quán)制度與日耳曼民族總有制度的異同,指出無(wú)論在內(nèi)在權(quán)能構(gòu)成關(guān)系上、在產(chǎn)生的歷史條件上、在兩種制度的建立基礎(chǔ)和目的上，我國(guó)的農(nóng)村集體所有權(quán)制度均體現(xiàn)出自己與當(dāng)代社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)相銜接的特征,因此它是一種自為的物權(quán)制度,與總有制度關(guān)系不

4、大。對(duì)于當(dāng)代學(xué)者提出的我國(guó)的農(nóng)村集體所有權(quán)制度是“新型總有”,筆者并不認(rèn)同。筆者認(rèn)為“集合共有”的觀點(diǎn)則較為準(zhǔn)確的闡述了農(nóng)村集體所有權(quán)制度;闡述了集體所有權(quán)的客體包括農(nóng)用地、集體建設(shè)用土地和“四荒地”;闡述《物權(quán)法》中集體土地所有權(quán)占有、使用、收益、處分的內(nèi)容;論述我國(guó)法律對(duì)土地所有權(quán)的限制,并探討其不足之處與發(fā)展方向。
　　第三部分,物權(quán)法框架下集體土地使用權(quán)有關(guān)問(wèn)題。本部分對(duì)集體土地使用權(quán)問(wèn)題從概念、特征到法律屬性、權(quán)能進(jìn)行闡

5、明,筆者認(rèn)為現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、宅基地使用權(quán)制度必須進(jìn)行物權(quán)化改造,在相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件成熟的前提下,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)必須要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的流轉(zhuǎn)才能與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、才能與《物權(quán)法》相適應(yīng)。在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題上，筆者認(rèn)為確立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性具有權(quán)利的絕對(duì)性,內(nèi)容和期限的法定性等特點(diǎn),有利于保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益、有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系、有利于防止耕地的流失、有利于權(quán)利人獲得物權(quán)法的絕對(duì)性保護(hù)、能有效地促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)

6、權(quán)的流轉(zhuǎn);在宅基地問(wèn)題上，現(xiàn)行法律制度限制宅基地的流轉(zhuǎn),使廣大農(nóng)民缺少了生產(chǎn)資金的融通渠道、限制了金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村業(yè)務(wù)的擴(kuò)大、使農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢、影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、影響了農(nóng)民收入的提高。筆者認(rèn)為在建立充分的社會(huì)保障制度的前提下,允許并規(guī)范宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn),能尊重現(xiàn)實(shí)情況,有效解除上述社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;對(duì)自留山、自留地,“四荒”土地使用權(quán)、鄉(xiāng)村企業(yè)和公用事業(yè)用地的使用權(quán)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的土地使用權(quán),筆者

7、認(rèn)為應(yīng)將其合并、改造成特定土地使用權(quán),作為農(nóng)村集體土地使用權(quán)中的“特區(qū)”加以對(duì)待,制定靈活的使用權(quán)制度及行權(quán)規(guī)則加以規(guī)范。
　　第四部分,集體土地他物權(quán)制度初步探討。本部分對(duì)集體土地他物權(quán)制度進(jìn)行了初步探討。在地役權(quán)問(wèn)題上，基于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示的需要和有關(guān)權(quán)利交易安全的需要,確立地役權(quán)設(shè)權(quán)、登記、行權(quán)制度是很有必要的;在集體土地抵押權(quán)問(wèn)題上，我國(guó)現(xiàn)行法律允許抵押的集體土地使用權(quán)只有依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等

8、荒地、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物作抵押物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)兩種,該狀況的存在與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是不相適應(yīng)的。筆者試圖在集體土地使用權(quán)的層面討論有關(guān)集體土地抵押權(quán)的問(wèn)題,論述在有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民保障等條件均已成熟的前提下,允許集體土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的可行性、應(yīng)然性、迫切性和必要性。
　　最后是結(jié)束語(yǔ),指出以《物權(quán)法》為基礎(chǔ)建立的集體土地物權(quán)制度,最大的意義在于結(jié)束了以行政法為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體土地物權(quán)制度,確立了一個(gè)以