論我國(guó)反壟斷立法中的適用除外制度.pdf

1、反壟斷法適用除外制度作為反壟斷法的一項(xiàng)基本制度，在各國(guó)反壟斷立法中都有規(guī)定。適用除外制度的生成對(duì)反壟斷法協(xié)調(diào)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系具有特殊的意義。反壟斷法的主要目的是禁止和限制壟斷，維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)。然而，反壟斷法所規(guī)制的壟斷具有雙重性。一方面，壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)生活具有巨大的破壞性，另一方面，壟斷又能帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；某些特殊行業(yè)和領(lǐng)域的壟斷還有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，維護(hù)公共利益，節(jié)約生產(chǎn)成本。因此，各國(guó)反壟斷法都毫無(wú)例外地規(guī)定

2、了適用除外制度。適用除外制度生成的基礎(chǔ)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、哲學(xué)基礎(chǔ)和法學(xué)基礎(chǔ)。社會(huì)公益、公平與效率的平衡、道德價(jià)值則是反壟斷法謀求的目標(biāo)。從反壟斷法適用除外的對(duì)象來(lái)看，主要集中在特定行業(yè)(如自然壟斷行業(yè)中的公用企業(yè)、農(nóng)業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、體育等根據(jù)其他法律的規(guī)定所進(jìn)行的某些限制競(jìng)爭(zhēng)行為)、特定卡特爾(主要包括合理化卡特爾、結(jié)構(gòu)危機(jī)卡特爾、中小企業(yè)卡特爾、出口卡特爾等)、行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)行為和特定的組織(如工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、合作社等的實(shí)施合

3、法行為)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)也紛紛修改反壟斷法，縮小適用除外的范圍。自然壟斷行業(yè)中的電信、電力、鐵路等行業(yè)的適用除外都逐漸被各國(guó)廢止，另外對(duì)卡特爾的豁免也日漸趨嚴(yán)。適用除外制度既包含實(shí)體法規(guī)定，又包含特有的適用程序。其中德國(guó)和歐共體的豁免程序規(guī)定的最為具體，值得我國(guó)反壟斷法借鑒。 我國(guó)反壟斷法正在制定當(dāng)中，如何規(guī)定適用除外制度直接關(guān)系到反壟斷法的實(shí)施效果。我國(guó)反壟斷法適用除外制度主要涉及到適用除外

4、制度的立法原則、適用除外的范圍、適用除外的立法體例、豁免的適用程序等方面。我國(guó)反壟斷法適用除外制度應(yīng)以經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO為背景，同時(shí)也應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段的國(guó)情。既要吸收歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的最新發(fā)展成果，又要關(guān)注俄羅斯、烏克蘭等轉(zhuǎn)型國(guó)家反壟斷法立法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。另外，還要注意協(xié)調(diào)反壟斷法和相關(guān)行業(yè)性法律之間的關(guān)系。反壟斷法是一般法，相關(guān)行業(yè)性法律是特別法。在后者不與前者立法意旨沖突的情況下，后者優(yōu)先適用。適用除外主要規(guī)定在

5、反壟斷法當(dāng)中，以相關(guān)行業(yè)性法律作為補(bǔ)充。反壟斷法適用除外規(guī)定的范圍要適當(dāng)，不能過寬，否則會(huì)限制反壟斷法正常功能的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，我國(guó)適用除外制度的實(shí)體方面應(yīng)考慮：首先，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、加工等各方面的聯(lián)合和互助活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力；其次，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)域的特定行為可適用除外；第三，在壟斷協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)化卡特爾、不景氣卡特爾、出口卡特爾及提高科技創(chuàng)新的卡特