審查起訴階段法律監(jiān)督機(jī)制探析.pdf

1、審查起訴階段是我國(guó)審前程序，乃至整個(gè)刑事訴訟程序的重要環(huán)節(jié)：從訴訟階段來看，它具有獨(dú)立性，既是偵查階段的后續(xù)，同時(shí)又是審理階段的前奏，在整個(gè)刑事訴訟過程中處于承上啟下的地位；從其訴訟功能來看，它既要對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查工作做出有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，又要對(duì)被追訴人的刑事責(zé)任問題做出初步的法律判斷。為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來世界各國(guó)在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和增強(qiáng)其獨(dú)立性的同時(shí)，普遍加強(qiáng)了對(duì)檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機(jī)制。從立法和司法實(shí)踐來看，我國(guó)現(xiàn)存的法

2、律監(jiān)督機(jī)制存在諸多問題亟待解決，總體上尚未形成一個(gè)有效的法律監(jiān)督機(jī)制。而我國(guó)目前刑事訴訟法學(xué)領(lǐng)域?qū)Ψ杀O(jiān)督問題的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是關(guān)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的研究，其中包括偵查監(jiān)督研究，審判監(jiān)督研究，執(zhí)行監(jiān)督研究等；二是關(guān)于改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制以實(shí)現(xiàn)公正與效率目標(biāo)的研究。以上兩方面的研究無疑大大豐富了我國(guó)刑事訴訟法律監(jiān)督理論，然而卻鮮有涉及在兼具法律監(jiān)督職能和公訴職能雙重身份的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行的審查起訴階段的法律監(jiān)督問題。當(dāng)

3、然，也有少數(shù)學(xué)者從訴訟構(gòu)造的角度主張審查起訴階段構(gòu)建“三角形結(jié)構(gòu)”。完善對(duì)審查起訴階段的法律監(jiān)督問題也日益引起學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的重視。針對(duì)我國(guó)審查起訴階段法律監(jiān)督現(xiàn)存問題，在比較并評(píng)述兩大法系公訴制度制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，審查起訴階段法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循公正優(yōu)先、兼顧效率，懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的基本理念，樹立審慎起訴、以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力思想，并堅(jiān)持起訴公開、程序參與、社會(huì)參與、利益權(quán)衡的基本原則。與此同時(shí)，賦予犯罪嫌疑人及

4、其辯護(hù)人、被害人及其代理人、偵查機(jī)關(guān)、人民法院、人民監(jiān)督員等監(jiān)督主體必要的法律監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督，事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，機(jī)關(guān)監(jiān)督、訴訟參與人監(jiān)督、公眾監(jiān)督等在內(nèi)的法律監(jiān)督體系。在機(jī)制方面，以審查起訴聽證制度、被害人不起訴司法審查申請(qǐng)制度、人民監(jiān)督員制度、“中間程序”等為進(jìn)路，主張?jiān)趯彶槠鹪V階段反思以往的“線性結(jié)構(gòu)”，在“三角形結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上增加第四方的監(jiān)督力量，從而提出構(gòu)建互動(dòng)、開放的控辯審監(jiān)四元刑事訴訟構(gòu)造的初步