對行政強制執(zhí)行制度的幾點思考.pdf

1、行政法上的強制執(zhí)行，歷來就有借助法院介入的司法執(zhí)行模式和承認行政機關自行的行政執(zhí)行模式。各國根據(jù)自己的法律傳統(tǒng)、權力分立以及行政法理論的不同而在制度的構建上有所側重。根據(jù)我國《行政訴訟法》第66條、《行政處罰法》第51條及最高法院關于行政訴訟法的《若干解釋》的有關規(guī)定，目前我國實行的是以行政機關申請法院執(zhí)行為原則，行政機關自力執(zhí)行為例外的行政強制執(zhí)行制度。在人權保障日益重要的今天，行政強制執(zhí)行，這一直接關系到公民、法人財產(chǎn)權益的法律制度

2、應該受到更為嚴格的制約。我國現(xiàn)行強制執(zhí)行制度在設計時較多地借鑒了英美法系司法審查的制度，旨在保障人權，但在實踐中卻并未實現(xiàn)這一制度設計之初的價值取向，反而出現(xiàn)了許多不盡如人意的地方。從理論上來說，該制度與行政訴訟法和行政復議法的“訴訟、復議不停止具體行政行為”原則矛盾，造成法制上的不統(tǒng)一，由法院去執(zhí)行具體行政行為有損于人民法院居中裁判的崇高地位，而且不利于相對人的救濟；從實踐上來說，使對違法行為的制裁長期處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，客觀上助長了

3、行政違法行為的泛濫，影響了行政管理的連續(xù)性和行政機關的權威性，嚴重影響行政機關的行政效率，不利于公共利益和社會秩序的有效維護，同樣也使法院不堪重負，無法真正保護相對人的權益，導致建立這一制度的保障人權的初衷無法實現(xiàn)。對行政行為的監(jiān)督方式有許多種，并非只有司法監(jiān)督。要避免行政強制執(zhí)行權力濫用，關鍵是完善配套的內外監(jiān)督機制和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平與素質的普遍提高。筆者認為行政強制立法的最好出路就是，一方面，把行政強制執(zhí)行權回歸行政機關，另一方

4、面，加強對這一權力運用的行政程序控制和司法監(jiān)督。 本文擬針對我國現(xiàn)行行政強制執(zhí)行制度的模式和立法，從理論和實踐兩方面來進行分析，并結合中國的實際情況，建議讓行政強制執(zhí)行權回歸行政機關，以“復議、訴訟不停止執(zhí)行”為原則，以由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的若干特殊情況可停止執(zhí)行為例外，法院不參與行政強制的執(zhí)行，還法院于居中裁判的地位，明確行政強制執(zhí)行的救濟途徑，完善相應的賠償制度，強化行政執(zhí)法主體的負責人責任制度，試圖構建一個行政機關、司