試論企業(yè)改制中的職工權益保護問題.pdf

1、我國社會主義市場經濟改革正處在十分關鍵的時期，改革涉及社會的方方面面，其中以國有企業(yè)改革為重中之重，成為全社會普遍關注的熱點問題。國有企業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的指引下，大量的國有企業(yè)進行了各種形式的改制。國有企業(yè)的改制是為了適應社會主義市場經濟制度和現代企業(yè)制度的需要，對微觀企業(yè)制度進行的一系列的調整和改革。 毫無疑問，企業(yè)改制牽涉到多方利益主體。作

2、者將關注點聚焦在企業(yè)改制中的職工權益保護問題上，目前國有企業(yè)職工由于企業(yè)改制導致自身權益受到了不同程度的侵害，成為了社會中的弱勢群體。文章以法律人的視角，綜合運用法學、經濟學、社會學等多學科知識，從不同的角度全面分析了企業(yè)改制中職工權益保護的問題。 首先，作者回顧了對有關該問題的國內外學者的研究成果并指出了現有研究的不足之處。然后文章在占有大量資料的基礎上，系統(tǒng)論述了企業(yè)改制中職工保護的現狀。作者運用實證分析方法、比較分析方法等

3、研究方法，在歸納總結的基礎上，指出了現存的種種問題，主要有職工喪失了對企業(yè)改制的控制權，出現了大量有關下崗和勞動合同的爭議；改制企業(yè)職工的補償機制存在許多不合理地方，職工普遍反映沒有受到公平的對待；政府對企業(yè)改制行為的不正當干涉行為導致改制行為“變形”，忽視對職工權益的保護；相應的救濟機制也不完善，法律體系也需要進一步修訂。 針對現有理論的不足，作者通過運用不同學科知識，提出了贖買預期的理論，以此作為職工權益保護的理論基礎。該理

4、論的核心就是認為，改制前，職工的待遇概括起來是“低工資、低消費、單位福利”，職工創(chuàng)造的價值都保存在國家和企業(yè)當中。相對應的，國家(包括國有企業(yè))對職工的未來承擔了保障的責任。過去職工享受到了國家給予的住房、醫(yī)療、子女上學就業(yè)等諸多福利，體現了“主人翁”的地位。職工對國家的這種預期是建立在對國家的信賴基礎之上的，應該受到法律的保護?，F在企業(yè)改制了，一部分職工與企業(yè)的關系轉變成勞動合同關系，一部分職工則下崗失業(yè)，職工的地位發(fā)生了很大的變化。

5、國有企業(yè)職工的身份要置換，其對國家的預期就無法實現，為了補償職工的這種預期利益，國家必須首先贖買職工的預期，將他們原來保存在國家和企業(yè)當中的價值通過貨幣或非貨幣的形式返還給職工，從而實現職工的預期。這樣做有利于合理公平地補償職工的信賴利益，對預期的保護是合同理論的精髓，體現了法治的精神。 以此理論為出發(fā)點，文章對現有職工保護的規(guī)定做了梳理，認為從現有的法律規(guī)定的權利體系中已經具備了。針對目前職工權益保護存在的兩個主要不力原因：一

6、是職工對改制過程的控制力弱，另一個是缺乏對職工權益的司法救濟。由此，作者提出了流程再造和司法救濟的完善建議。流程再造的核心在于增加改制行為的透明度，擴大職工參與改制的有效途徑，有了職工的監(jiān)督和參與，改制的阻力會減少很多，同時也可以起到事前預防的作用，有利于職工權益的保護。對企業(yè)改制中職工權益的司法救濟是本文的一個創(chuàng)新點。目前我國對于職工權益保護的司法救濟，無論是理論研究還是實踐經驗都顯不足，作者認為，首先要明確企業(yè)改制行為的性質，即企業(yè)

7、改制行為是民事行為，法院應按民事案件來受理此類案件；其次要進一步完善相關法制，加快制定和修改《勞動合同法》、《社會保障法》等法律法規(guī)；第三，要健全我國的群體性訴訟機制，應該借鑒美國的集團訴訟制度，鼓勵諸如律師等其他主體參與到職工權益保護當中去；最后，對于企業(yè)改制的司法介入問題，作者從司法能動主義的解釋出發(fā)，結合法律的不確定性理論和企業(yè)改制的實際情況，認為應該適當擴大法官的自由裁量權，尋求在個案中對于職工權益的保護，減少社會的激烈對抗，將