試論企業(yè)改制中的職工權(quán)益保護(hù)問題.pdf

1、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革正處在十分關(guān)鍵的時(shí)期，改革涉及社會(huì)的方方面面，其中以國(guó)有企業(yè)改革為重中之重，成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的指引下，大量的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了各種形式的改制。國(guó)有企業(yè)的改制是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，對(duì)微觀企業(yè)制度進(jìn)行的一系列的調(diào)整和改革。 毫無疑問，企業(yè)改制牽涉到多方利益主體。作

2、者將關(guān)注點(diǎn)聚焦在企業(yè)改制中的職工權(quán)益保護(hù)問題上，目前國(guó)有企業(yè)職工由于企業(yè)改制導(dǎo)致自身權(quán)益受到了不同程度的侵害，成為了社會(huì)中的弱勢(shì)群體。文章以法律人的視角，綜合運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，從不同的角度全面分析了企業(yè)改制中職工權(quán)益保護(hù)的問題。 首先，作者回顧了對(duì)有關(guān)該問題的國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果并指出了現(xiàn)有研究的不足之處。然后文章在占有大量資料的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述了企業(yè)改制中職工保護(hù)的現(xiàn)狀。作者運(yùn)用實(shí)證分析方法、比較分析方法等

3、研究方法，在歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，指出了現(xiàn)存的種種問題，主要有職工喪失了對(duì)企業(yè)改制的控制權(quán)，出現(xiàn)了大量有關(guān)下崗和勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議；改制企業(yè)職工的補(bǔ)償機(jī)制存在許多不合理地方，職工普遍反映沒有受到公平的對(duì)待；政府對(duì)企業(yè)改制行為的不正當(dāng)干涉行為導(dǎo)致改制行為“變形”，忽視對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)；相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制也不完善，法律體系也需要進(jìn)一步修訂。 針對(duì)現(xiàn)有理論的不足，作者通過運(yùn)用不同學(xué)科知識(shí)，提出了贖買預(yù)期的理論，以此作為職工權(quán)益保護(hù)的理論基礎(chǔ)。該理

4、論的核心就是認(rèn)為，改制前，職工的待遇概括起來是“低工資、低消費(fèi)、單位福利”，職工創(chuàng)造的價(jià)值都保存在國(guó)家和企業(yè)當(dāng)中。相對(duì)應(yīng)的，國(guó)家(包括國(guó)有企業(yè))對(duì)職工的未來承擔(dān)了保障的責(zé)任。過去職工享受到了國(guó)家給予的住房、醫(yī)療、子女上學(xué)就業(yè)等諸多福利，體現(xiàn)了“主人翁”的地位。職工對(duì)國(guó)家的這種預(yù)期是建立在對(duì)國(guó)家的信賴基礎(chǔ)之上的，應(yīng)該受到法律的保護(hù)。現(xiàn)在企業(yè)改制了，一部分職工與企業(yè)的關(guān)系轉(zhuǎn)變成勞動(dòng)合同關(guān)系，一部分職工則下崗失業(yè)，職工的地位發(fā)生了很大的變化。

5、國(guó)有企業(yè)職工的身份要置換，其對(duì)國(guó)家的預(yù)期就無法實(shí)現(xiàn)，為了補(bǔ)償職工的這種預(yù)期利益，國(guó)家必須首先贖買職工的預(yù)期，將他們?cè)瓉肀４嬖趪?guó)家和企業(yè)當(dāng)中的價(jià)值通過貨幣或非貨幣的形式返還給職工，從而實(shí)現(xiàn)職工的預(yù)期。這樣做有利于合理公平地補(bǔ)償職工的信賴?yán)?，?duì)預(yù)期的保護(hù)是合同理論的精髓，體現(xiàn)了法治的精神。 以此理論為出發(fā)點(diǎn)，文章對(duì)現(xiàn)有職工保護(hù)的規(guī)定做了梳理，認(rèn)為從現(xiàn)有的法律規(guī)定的權(quán)利體系中已經(jīng)具備了。針對(duì)目前職工權(quán)益保護(hù)存在的兩個(gè)主要不力原因：一

6、是職工對(duì)改制過程的控制力弱，另一個(gè)是缺乏對(duì)職工權(quán)益的司法救濟(jì)。由此，作者提出了流程再造和司法救濟(jì)的完善建議。流程再造的核心在于增加改制行為的透明度，擴(kuò)大職工參與改制的有效途徑，有了職工的監(jiān)督和參與，改制的阻力會(huì)減少很多，同時(shí)也可以起到事前預(yù)防的作用，有利于職工權(quán)益的保護(hù)。對(duì)企業(yè)改制中職工權(quán)益的司法救濟(jì)是本文的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。目前我國(guó)對(duì)于職工權(quán)益保護(hù)的司法救濟(jì)，無論是理論研究還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都顯不足，作者認(rèn)為，首先要明確企業(yè)改制行為的性質(zhì)，即企業(yè)

7、改制行為是民事行為，法院應(yīng)按民事案件來受理此類案件；其次要進(jìn)一步完善相關(guān)法制，加快制定和修改《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保障法》等法律法規(guī)；第三，要健全我國(guó)的群體性訴訟機(jī)制，應(yīng)該借鑒美國(guó)的集團(tuán)訴訟制度，鼓勵(lì)諸如律師等其他主體參與到職工權(quán)益保護(hù)當(dāng)中去；最后，對(duì)于企業(yè)改制的司法介入問題，作者從司法能動(dòng)主義的解釋出發(fā)，結(jié)合法律的不確定性理論和企業(yè)改制的實(shí)際情況，認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大法官的自由裁量權(quán)，尋求在個(gè)案中對(duì)于職工權(quán)益的保護(hù)，減少社會(huì)的激烈對(duì)抗，將