中國檢警關(guān)系：反思與改革.pdf

1、檢警關(guān)系是現(xiàn)代刑事訴訟的基本法律關(guān)系之一。檢警關(guān)系問題不是一個(gè)新問題,許多專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者都對(duì)此有過論述或探討。但時(shí)至今日,中國檢警關(guān)系的改革何去何從仍未有定論。我國于1997年施行的《刑事訴訟法》確立了“審判中心主義”,并引進(jìn)了英美法系的抗辯式訴訟方式,從而建立了控、辯、審的“三角結(jié)構(gòu)”。應(yīng)該說,在刑事審判前程序中,我國檢警兩機(jī)關(guān)之間“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”訴訟關(guān)系的初始設(shè)計(jì)是基本符合我國國情的,在打擊犯罪中確實(shí)發(fā)揮了重要

2、作用。但經(jīng)過三十年的改革開放,現(xiàn)行檢警關(guān)系越來越有悖于現(xiàn)代司法理念,在實(shí)踐中也產(chǎn)生了諸多缺陷。第一,公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)沒有得到有效控制,隨心所欲,嚴(yán)重影響司法公正。在偵查活動(dòng)中,公安機(jī)關(guān)由于缺乏外部制約,導(dǎo)致刑訊逼供、超期羈押等各種侵犯人權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受目前檢警關(guān)系的制約,檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督具有滯后性、被動(dòng)性和虛置性,甚至存在無法監(jiān)督的盲區(qū)。第二,公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)的公訴活動(dòng)互相獨(dú)立、互不隸屬,檢警關(guān)系脫節(jié)

3、嚴(yán)重制約著控訴犯罪的訴訟效能,導(dǎo)致對(duì)犯罪的追訴質(zhì)量整體不高,效率低下。要解決以上問題,應(yīng)當(dāng)在刑事審判前程序中確立“公訴中心原則”,使偵查圍繞公訴而展開。因此,在“審判中心主義”的訴訟形態(tài)下重新定位檢警關(guān)系是一個(gè)非常重要的問題。故此,本文就如何在“審判中心主義”的訴訟形態(tài)下確立我國的檢警關(guān)系模式進(jìn)行了探討,最后提出筆者自己的觀點(diǎn),希望有益于立法和司法實(shí)踐。
　　全文分四大部分。第一部分主要是從司法實(shí)踐角度論述我國現(xiàn)行檢警關(guān)系體制所引

4、起的種種弊端。通過真實(shí)展現(xiàn)檢警關(guān)系的現(xiàn)狀,結(jié)合一定的訴訟法理從司法實(shí)踐視角指出在現(xiàn)行檢警關(guān)系中,由于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督存在滯后性、被動(dòng)性和虛置性,而且公安機(jī)關(guān)的政治地位崇高,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)得不到有效控制,造成國家追訴犯罪的整體質(zhì)量不高、效率低下。
　　第二部分是從比較法視野對(duì)兩大法系國家及地區(qū)的檢警關(guān)系體制進(jìn)行考察,主要介紹了法、德、意大利、美、英、韓、日以及我國臺(tái)灣地區(qū)的檢警關(guān)系模式,并將其歸納為三種檢警模式:檢警一體化、

5、檢警分立和互相協(xié)作、檢察指揮偵查。經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn),大陸法系國家一般實(shí)行的是“檢警一體化”模式,英美法系國家一般實(shí)行的是“檢警分立、互相協(xié)作”模式,而韓國和日本則實(shí)行自己獨(dú)特的“檢察指揮偵查”模式。二戰(zhàn)后,日本的檢察制度受到了大陸法系和英美法系的雙重影響,其檢警模式是一種較為折衷的模式。對(duì)于我國變革中的刑事訴訟制度而言,日本“檢察指揮偵查”的檢警模式對(duì)于我國很有借鑒意義。
　　第三部分是在現(xiàn)行刑事訴訟法確立的“審判中心主義”的訴訟形態(tài)

6、下,先從有利于確立“公訴中心原則”、有利于實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)對(duì)偵查權(quán)的司法控制、有利于強(qiáng)化控訴職能、有利于在“審判中心主義”的訴訟形態(tài)下構(gòu)建刑事審判前程序四個(gè)方面從法理上論述“檢察指揮偵查”檢警關(guān)系模式,從而得出該模式在理論上確實(shí)有一定的合理性。然后再結(jié)合我國檢警兩機(jī)關(guān)的發(fā)展歷史和刑事司法現(xiàn)實(shí),剖析如果實(shí)行“檢察指揮偵查”模式在實(shí)踐中會(huì)遇到來自現(xiàn)行法律規(guī)制、公安內(nèi)部建制、現(xiàn)行檢察體制、現(xiàn)行司法制度等多種困難,可以說,有些困難在短時(shí)間或者將來一定

7、時(shí)間內(nèi)是根本無法克服的。所以,鑒于我國的國情,“檢察指揮偵查”模式在刑事司法實(shí)踐中不具有可行性。
　　第四部分是筆者在對(duì)自己八年的基層公訴經(jīng)歷進(jìn)行反思后提出的改革現(xiàn)行檢警關(guān)系的設(shè)想。既然要重新確立檢警關(guān)系,那么就要遵循一定的原則。筆者認(rèn)為可以通過三個(gè)原則來確立:在憲政主義下構(gòu)建中國特色的檢警關(guān)系、控制犯罪與保障人權(quán)并重、借鑒世界法治文明成果與發(fā)掘我國司法實(shí)踐成就并重。然后,提出我國司法實(shí)踐中可行的改革是確立“檢察指導(dǎo)、監(jiān)督偵查”的